2月19日，省政府公布全省主体功能区规划，将全省国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，按照这些区域的各自特点规划发展方向和目标，推动各区域“量体裁衣式”发展。其中，济南历下、市中两区进入济淄省级优化开发区域，历城、槐荫、天桥和章丘市则进入济南都市圈省级重点开发区域，而平阴、商河、济阳则进入限制开发区域。
据悉，山东将适当降低优化、重点开发区域地方财政的返还比例，适当提高限制、禁止开发区域地方财政的返还比例，并将在优化开发和重点开发区域放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将有稳定职业或住所的流动人口逐步实现本地化，在限制开发和禁止开发区域引导人口逐步自愿平稳有序转移。另外，小清河流域今年也有望建成生态补偿机制。
具体方案
按开发方式将国土空间分为四类区域
规划提出，山东将遵循不同国土空间的自然属性，构建“一群一圈一区一带”为主体的城市化战略格局、六大农产品供给功能区为主体的农业战略格局和“两屏三带四区”为主体的生态安全战略格局这三大战略格局。在构建城市化战略格局内容中，山东提出将“加快发展济南都市圈，带动我省中部地区崛起”。
而在宏观的战略格局之外，山东按照开发内容把全省国土空间划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。同时，还按照开发方式将全省国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。
据悉，优化开发区域是指综合实力较强、经济规模较大、内在经济联系密切、科技创新实力较强，集中体现全省竞争力、支撑并带动全省经济发展、引领全省自主创新和结构升级的城市化地区；重点开发区域则具备较强经济基础、技术创新能力和较好发展潜力，对全省区域协调发展意义重大；限制开发区域主要包括农产品主产区和重点生态功能区；禁止开发区域则指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等点状分布的生态地区。
统筹发展
优化和重点开发区域流动人口逐步本地化
全省主体功能区规划中，提出要改革现行的税收返还利益格局，适当降低优化、重点开发区域地方财政的返还比例，适当提高限制、禁止开发区域地方财政的返还比例；优化专项转移支付，设立针对禁止开发、限制开发区域的专项转移支付，增设“生态移民”转移支付。
另外，优化开发和重点开发区域将放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将有稳定职业或住所的流动人口逐步实现本地化；放宽各类人才落户条件限制，对于科技、教育、管理等方面的人才和具有紧缺技能的人员，可开通绿色迁移通道；适当放宽农村无子女和独生子女家庭老人投靠城市亲属的条件限制。而在限制开发和禁止开发区域，要实施积极的人口退出政策，引导人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。对于家庭部分人口迁出的，由当地政府对其家人在养老、就学方面给予一定的帮助。
这意味着，按此规划，济南市内五区及章丘市将放宽户口迁移限制。
生态文明
小清河流域今年建成生态补偿机制
同时，还要建立生态环境补偿机制，积极开展南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域生态补偿试点，解决重点生态保护区域“外部性”问题。其中，小清河流域上下游生态补偿试点从2010年开始，力争通过3年时间，建立起各市横向补偿(赔偿)为主、省级财政引导的生态价值补偿机制，引导各市采取措施加快污染治理，改善水质。
据悉，山东将严格实施排污许可制度，推行排污权交易。优化开发区域要严格控制排污许可证的发放，提高排污权有偿取得价格，逐步降低排污许可证容许排放污染物的总量，鼓励区域内企业实行排污权交易；重点开发区域合理控制排污许可证的发放，制定合理的排污权有偿取得价格，鼓励新建项目通过排污权交易获得排污权，鼓励区域内企业实行排污权交易；限制开发区域要逐步减少排污权许可证容许排放的总量，鼓励在有条件的地方实行污染物的排污权交易；禁止开发区域不发放排污许可证，不支持排污权交易。同时，山东还研究开征适用于各类主体功能区的环境税。
相关背景
国土开发面临挑战催生主体功能区规划
人均耕地面积少，土地后备资源缺乏；水资源短缺，水环境问题突出；生态较脆弱，水土流失、盐渍化严重；资源环境压力较大，节能减排任务繁重；城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大……宏观来看，山东省的国土空间具有以上种种特点。
但在今后一个时期，人民生活水平和消费需求不断升级、城镇化进程加速、区域协调发展进入新阶段、基础设施向现代化迈进、水资源制约更加突出……既要满足人民生活改善、经济社会发展、基础设施建设等对国土空间的巨大需求，又要保护耕地，确保农产品供给安全，扩大生态空间等，山东国土空间开发面临诸多两难挑战。
在这种情况下，为统筹考虑资源环境承载力的支撑条件和发展的需要，山东推出主体功能区规划，将全省按主体功能定位划分为不同的区域，进行适宜性开发，控制开发强度，调整空间结构，提高开发效率。这一推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年。到2020年，山东将力争形成主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调，均衡、和谐、可持续的国土空间格局，进而实现空间结构优化、空间利用效率提高、基本公共服务差距缩小、可持续发展能力增强等目标。
