债务链条

　　债务链条

　　“政府出让地是赔本的，开发对财政有压力，但政府是长远来看的。”一位当地处级官员以东风重卡为例，一年的产值几十个亿。

　　一位市发改委官员也透露，十堰要发展，招项目，就必须挖山造地，直接结果就是政府债务严重加剧。“具体账恐怕只有高层清楚。”他表示。

　　十堰市委书记周霁回应称：“这个关注角度很好，是在帮助我们地方一方面规避风险，一方面关注生态。”对于具体债务情况，周霁称：“这不存在(债务)，我们每年有审计报告，可以负责任地告诉你们。我们鼓励多种(融资渠道)。”

　　记者到十堰市财政局获悉，十堰城投的债务直接对政府负责，财政局无法提供相关财务报表。2010年开始，国务院多次要求地方财政部门编制地方政府性债务情况表。

　　“发行债务的规模到底有多大，我不清楚。”十堰市财政局一位副局长说，“地方政府需要通过负债来发展，这块儿十堰跟一些大城市没法比。”他表示，全国也都是这个情况，地方财政数据只是部分公开，债务方面没有公开的。

　　记者采访十堰市人大财经委以及 十堰市城投公司，均未获得相关债务资料。十堰市城投一份汇报材料中，对2012年的债务情况总结称，政府融资临界点正逐步逼近，还本付息高峰期已经到来并 逐步扩大，按照目前静态测算，2013年还本付息将达到18亿元，根据新的融资情况，年还本付息将达到20亿元。另外，当地以贷还贷格局没有从根本上打 破。

　　对于湖北省各地方政府的债务情况，湖北省统计局副局长叶青对本报记者说，这并不在统计局的统计范围内，债务应该不是每年都有的，但是最近几十年来，情况不断加剧，引起关注。

　　叶青建议，十堰市作为老工业城市，工业基础好，应该抓好时机，发展工业。目前很多地方政府已经是越借越多，骑虎难下，只能咬紧牙关，把值钱的东西都拿去抵押，不断加快投资，然后形成规模效应，尽快收回效益。

　　招商回报堪忧

　　十堰市于去年8月份成立招商局，招商引资有系列优惠政策，包括土地税收等，全民招商进入新高潮。按照上述国土局副局长的说法，对于工业园区的土地，政府招商引资是贴钱出让的，靠出让土地偿还挖山债务，基本不可能。

　　他给记者算了笔账，按照国家规定的标准，出让工业用地每亩不得低于16.8万元，而十堰市在面对大额投资时，土地出让价格一般在5到8万，政府财政补贴近十万，凑齐每亩不低于16.8万。

　　1月16日，在近十堰市东风征梦工厂不远的一个工地上，一位老工人，站在一个千余平米的大坑边，用“正”字记录，挖走的每一车土。三四天时间，近20辆挖土机同时施工，大山腰斩成千余平米的深坑。“知道什么叫愚公移山吗？十堰就是挖山挖出来的。”这位工人说。

　　据十堰工业新区管委会一位负责人介绍，这就是十堰著名的万亩工业园，在十堰最大的山地整理项目。据了解，十堰西城区规划面积69000亩(46 平方公里)，其中十堰工业新区作为核心区域规划面积22500亩(15平方公里)，均由万亩荒山劈成。该项目是市委、市政府拓展城市发展空间，打造区域性 中心城市示范区的希望之地。

　　十堰市工业新区管委会相关负责人告诉记者，举债挖山，通过招商引资，发展地方工业，从长远来看，增加地方税收。对于张湾区的万亩工业园的税收情 况，她则表示，因部分企业刚刚办过来，税收还挂在其它区，一时还难以统计。但就目前来看，招商不愁新，A园和B园已经招满，B园今年开始招商。对于招商引 资情况，十堰经济开发区招商局一位负责人则表示，招商困难，不愿多谈。

　　十堰市某部门曾对全市工业园区做过一个调查，一参与调查的负责人透露，工业园区入驻情况很不乐观。“符合政策要求的三分之一都不到。”他坦承， 有些不好的项目也能做，浪费了并不宽裕的土地，然后再开山，而山也是有限的。对于全市工业园区的招商情况，他认为市里比县里稍好。但市里的西城区工业园来 说，也很难说是成功的。至少现在从税收上还看不出来，但从签约的协议上来讲，是很好看的，实际差距很大。

　　还债之路

　　“只要有地，就不怕。”十堰市城投一位主任告诉记者。目前十堰市融资，百分之六十以上是依靠土地储备融资。

　　去年末，财政部、发改委、央行、银监会联合发布“关于制止地方政府违规融资”的463号文件，严禁直接或间接吸收公众资金违规集资，并提出“不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资。”

　　十堰市发改委官员表示，此举使城投融资渠道变窄，前不久的一次会议上，有官员提出，现在除了融资，还要造血。所谓造血就是成立房地产公司。

　　十堰城投2013年的一个重要举措即是，在融资渠道变窄的情况下，启动实体经营，结合城中村改造、新区开发、农民集中上楼安置项目，全面铺开以房地产开发为主要内容的实体经营工作，成立相应房地产公司，全面进入土地二级市场开发。

　　记者从十堰市经信委获取一份最新的全市工业运行的材料来看，因今年全国汽车市场进入了“微增长”时代，商用车产销量下滑，预计2012年全年完成规模以上工业增加值47.5亿元，与年初全市下达的59亿元任务相差11.5亿元。

　　十堰市某部门一位参与过工业园区调查的负责人分析，举债挖山造地，通过招商发展工业经济的思路是好的，但是工业园区发展的实际情况，却令人堪忧。