同时计划推进南沙围填海造地，缓解土地供需矛盾
昨日，广州市国土房管局就《广州市土地整治规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)公开征求社会各界的意见。根据《规划》透露，广州单位土地面积的国内生产总值为每平方公里14634万元，为广东省的平均水平的5倍多，但土地利用的基本效益指标仍远落后于深圳，其中单位土地面积财政收入只有深圳的约20%。根据该规划，广州计划用2900亿元资金对13834公顷“三旧”用地进行改造，并将适度推进南沙区围填海造地，拓展用地空间。
广州各区市均有改造项目
据了解，作为广州市土地整治重点，规划至2015年，广州市将对13834公顷“三旧”用地进行改造，“三旧”改造需资金2900.57亿元。其中，“旧城镇”改造面积为4065公顷；“旧村庄”改造面积为4563公顷；“旧厂房”改造面积为5206公顷。
据悉，广州的“三旧”改造重点区域主要包括荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区、增城市和从化市等12个区(县级市)的54个镇(街)，改造规模为9810公顷。全市共安排“三旧”改造重点项目11个，改造规模6964公顷。除越秀区外，其他各区市各占1个。
值得一提的是，该规划还提出要适度推进南沙区围填海造地，拓展用地空间，缓解土地供需矛盾，促进经济发展。不过，该《规划》并未提出具体的填海造地规模。
单位土地财政收入仅深圳的20%
根据《规划》透露，2010年，广州市建设用地规模已占土地总面积的22.76%，建设用地比例较高，远高出广东省11%的平均水平。虽然全市建设用地占地平均比例小于深圳和东莞等，但是市内中心城区建设用地比例已接近甚至超出了深圳和东莞等建设密集城市的建设用地比例水平。
《规划》指出，广州的土地开发利用效益较高，在国内居于前列。单位土地面积的经济产值较高，其中2010年全市单位土地面积的国内生产总值为每平方公里14634万元，为广东省的平均水平的5倍多。不过，与邻近的深圳相比，广州市土地利用效益尚有一定的差距。例如，就土地利用的基本效益指标而言，在单位土地面积国内生产总值、单位建设用地面积工业总产值和单位土地面积的固定资产投资额等方面，广州市与深圳市就存在比较大的差距，尤其是单位土地面积财政收入，广州市只有深圳的约20%。
农村人均用地过高致土地效益偏低
《规划》还指出，2010年广州市单位建设用地二、三产业产值640万元/公顷，人均建设用地面积达130平方米，与同期深圳市1043万元/公顷的土地产出水平和88平方米/人的集约利用水平相比，仍然存在较大的提升空间。广州整体土地利用效率不高的原因，主要是农村居民点用地比重偏大，而村级工业用地的投资强度和土地产出水平大多较低，低效的乡镇建设用地拉低了广州土地利用效率的整体水平。
事实上，广州的农业人口近十余年来大幅下降，但农村居民点用地却在不断增加。根据《规划》透露的数字，1996-2010年，广州市农业户籍人口由250万人减少到82万人，但农村居民点用地仍然呈持续增长态势，由32778公顷增加到40554公顷，人均农村居民点用地高达494平方米，远远超过《村镇规划标准》界定的150平方米/人的上限。广州市2010年城乡建设用地中，城市、建制镇、村庄、采矿用地所占比重分别为50.21%、17.08%、30.69%、2.02%，村庄用地比例超过30%。该《规划》认为，农村居民点所占比例过大是造成广州市建设用地效益偏低的重要原因之一，而且与广州市发展为“国家中心城市和国际化大都市”的城市定位不匹配。
