本报讯堵车，牵动着太多人的神经。7月19日，本报推出的深度报道《聚焦雁滩大堵车》引起市民、特别是雁滩地区居民的强烈共鸣，他们通过本报新闻热线4286666、新浪微博和腾讯微博@兰州晚报、兰州晚报微信等渠道，发表自己对雁滩交通的看法。许多网友在评论中发问：“雁滩地区如此之乱，难道当初就没个规划吗？”也有市民说，对于老城区来说，雁滩是后来完全新建的城区，为何还会因“提前量”不足导致如今的大拥堵？
针对大家的疑问，记者进行了调查。其实，早在1995年，我市规划部门就对雁滩进行了初步规划，并在之后的城市三版规划中，又对雁滩进行了详细的规划。然而，一位老城建专家说，“我们在雁滩建设上，把顺序搞反了，所以，现在所表现出来的效果就是一个字：‘乱’！”
雁滩路网骨架在上世纪90年代中期就已规划
城市建设，规划先行。其实，雁滩地区早在1995年就开始了第一次初步规划。
雁滩地区是我市最大的河滩地，东西长约7公里，南北宽约3.5公里，面积13.68平方公里。记者查阅《兰州城建志》时发现，1979年，兰州市总体规划功能分区规定，雁滩地区为兰州蔬菜瓜果的重要供应基地之一，进入上世纪九十年代后，兰州经济迅速发展，城市人口急剧增加，用地日趋紧张，兰州市人民政府批准将雁滩地区作为城市用地。
1995年—1996年，市城乡规划局完成《雁滩分区综合规划》，规划年限10年，规划人口至2005年为12万人，规划用地规模为13.68平方公里。该规划将雁滩地区的性质确定为兰州市新的发展区域，主要发展成为以高新技术产业，无污染产业为主的经济开发区，以及市民居住、游乐的综合生活区。
从当时的规划总体布局来看，雁滩地区总体布局道路网结构采用方格网式结构，总体骨架是南北三条主要干道，一条直通兰州火车站即T602号路(天水北路)，一条北联青白石，南联东岗地区的T608号路(雁东路)，一条是设在T602号路与T608号路居中位置上的尽端式道路606号路(雁园路)。东西向四条主干道，一条是东联东岗，西联盐场地区的T605号路(雁北路)，一条是在原有繁华街走向基础上新规划的T603号路(雁滩路)，一条是沿黄河沿岸，规划的一条滨河风致路T607号(南滨河东延段)，一条是临南河道的规划路T601号路(南河路)。
随着《雁滩分区综合规划》正式进入兰州市发展规划，从此，雁滩有了天翻地覆的变化。雁滩地区相继建成西北最大的建材家具批发市场、蔬菜水果批发市场和旧货市场等十大交易市场。到2000年初人口发展到7万，省、市100余家政府事业单位搬迁至雁滩，新港城、天庆花园等一大批住宅小区相继建成，还有众多省市单位的家属院也落户在了雁滩地区，雁滩地区人口迅速增加。
民建公助雁滩开修内部路网
商贸、人口发展后，道路交通滞后的问题日益突出，在市政府的关心和市建委的大力扶持下，雁滩乡党委、乡政府将道路拓建列入雁滩发展的重要日程。
1997年，市政府采取市上补一些、区上拿一些、乡上筹一些的方法，多渠道筹措资金，加大雁滩地区基础设施建设力度，乡政府斥资1亿元，完成了雁南路等3条道路和1座桥的拓建改造。1999年，乡政府再投入7000万元，拓建天水北路等道路和修建了1座桥。3年间，完成了6条道路拓建和2座桥建设。2000年，仍采取民建公助办法，完成了南滨河东路雁滩段(西段)、雁宁路、雁南路拓建工程。
2006年，《兰州市雁滩地区控制性详细规划》出炉，根据用地条件及雁滩的功能定位，规划结构可概括为“一心、两区、三河”。一心：指结合中心公园，布置在606号路两侧地块内，是雁滩地区城市公共活动中心，是体现本地区城市形象的重要地区。两区：指以606号路、606-1号路为界分为东、西两区。西区以居住、商业贸易、休闲娱乐为主导功能；东区以高新技术产业、科技研发、高等教育等为主导职能。三河：黄河雁滩段、南河以及中河，这3条河也是规划区的绿色生态走廊。
2000年，兰州城市三版总体规划对雁滩团组的功能定位：主要布置高新技术产业、商业贸易、居民居住。规划新建雁滩——盐场跨黄河大桥，后改名为现在的雁滩黄河大桥。
纳入城市雁滩外部道路成形
当时的乡级建制管理已不能与雁滩地区地发展相匹配，2004年，兰州市乡镇街道行政区划调整，确定撤销雁滩乡，设立雁滩街道办事处，“乡”这一行政称谓在雁滩成为历史。随着街道办事处的设立，雁滩在城市化进程中又进入一个新起点。
2005年，雁滩人口已近15万人，包括流动人口，且仍在持续增长，仅有的1个街道办事处管理，可谓难上加难。同年8月18日，市政府对原雁滩街道办事处的管辖区域进行重新调整，分设为雁南、雁北街道办事处。其中，雁北街道办事处，管辖范围东至雁峡路，西至雁滩黄河大桥至天水北路，南至雁滩路，北至黄河。
将雁滩纳入城市管理后，为适应城市整体规划，雁滩从2008年开始，城市道路建设改由政府投资建设，天水北路、雁东路、南河道整治及南河路、南滨河路东延段等重要道路主要由市城投公司负责修建。
建设顺序颠倒造成目前困境
关于雁滩的道路建设，记者采访了我市城建老专家李祥源。“一片新区域的建设，应该先有规划，然后遵循‘先地下、后地上’的顺序来建设，才能建成一个城市功能健全、人居环境幽美的新城区。”李祥源认为，“从1995年起，兰州就完成了雁滩地区的分区规划。但是，我们的建设却把顺序搞反了，变成了‘先地上、后地下’，这样一来，就造成了雁滩目前的困境，拆迁成为修路最大的问题。现在，拆迁成本占到修路总成本的八成左右。”
政府对雁滩地区做出规划后，虽然道路等城市基础设施还没有建好，但很多的企事业单位已经迫不及待开始“抢滩圈地”盖房子。
图书批发市场附近的建筑物现状就是对李祥源这一观点的最好佐证。一般来说，建筑物标高是根据道路的标高来确定，但是，在图书批发市场附近，记者发现了一些看起来“沉下去”的住宅楼。“其实，这不是说住宅楼‘沉下去’了，而是先建房子后修路的结果。”1998年就住到雁滩的管先生说，“我家房子建好时，雁滩路只是一条土路。后来，政府修好了雁滩路，可是道路标高高于现有住宅，现在你看，我家这栋住宅楼就比道路、以及后来修建的楼房低了半层。”
另外，由于道路建设滞后，导致雁滩地区地面附着物越来越多，给以后的道路建设埋下了重大隐患：拆迁难。
