建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，将被责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
根据《裁量基准》，迫使承包方以低于成本的价格竞标；任意压缩合理工期；明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理；未按照国家规定办理工程质量监督手续的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案等都属于违法行为。建设单位如有以上行为，根据情节严重程度，将被责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
未组织竣工验收，擅自交付使用的建筑企业将被责令改正，并处工程合同价款2%罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。验收不合格，擅自交付使用的，责令改正，并处工程合同价款3%罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；对不合格的建设工程按照合格工程验收的，责令改正，并处工程合同价款4%的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
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