文/聂海峰 湖北襄阳经开区顾问 尚美佳中国董事长助理
一、尴尬十年——西咸新区重新转身，艰难前行！
380亿再造阿房宫，“大的惊动了党中央”，因为习近平也发話了！
置于全國大背景下，从南到北、从东到西，“扩城运动 土地财政 投资驱动”三力聚合，城市化大势所趋。西安，作为西北五省中心、华夏故都，其主题开发模式和成效，在全國無出其右。以曲江新区、大明宫为倒，盛唐主题融合区域经脉，天地人和下自然财满鉢满。
成功雖可复製，但前提必须万事亨通，否则“概念造势→样板体验→财团进驻”三板斧便会失效。二环内，高举“汉風旗帜”的大兴新区例子已很鲜明，近六年多的改造开发，至今离“国际化商贸宜居新区”的目标尚有距离。
其实，“380亿再造阿房宫”并非只是目前报道所谓的信息不对称问题，深层次的原因，是在“西咸新区”重新上馬和定位之后，在扩城冲动下，以何种概念示人引发关注、何种门戶工程升级区域，近而引进资本，完成城市化这台通电机器后的一系列链条运转。
因为在此時，在西安“四区一港两基地”外的西咸新区，略显有些尴尬。为何如是说？
“西咸新区”的前身——西咸一体化，民间称空喊了十多年。表象上看，是西安、咸阳两市之间的行政运作及融合是一种阻碍(从公交车的通行和收费现象上可见一斑)。但实际上，“量变决定质变”——实则是当年西安、咸阳两市的经济和产业情况，自身都还在温饱线上，何谈融合、产业转移和升级？2003年西咸一体化时，西安、咸阳两市的GDP分别只是940亿和287.6亿。这个经济总量等级太低，和深、莞和沪、苏之间，有本质区别！
也就说，在当年的背景下下，所谓的“区号统一”、“交通统一”等只是一个操作环节而已，并不能解决实际的产业、经济问题——也无法解决！
所以，我们现在看到的世纪大道(现更名为“西咸大道”)，两边拥有近二十多个楼盘(其中，50万以上的用五个以上)。这就是十年来“西咸一体化”的正常表现——正常城市化、民间渐进是开发的自然结果。不过，城市群必是未来的趋势，“关天经济带”的国家级战略，形成西安都市圈也是基于这个背景。
时间走到了2011年，这个时候，西安、咸阳两市的分别是：3864.21亿、1359.1亿，经济总量相当于2003年时西咸两市的四倍！再度扩城，时机到了！
二、三大挑战——“大河涨水小河满”，渐步运作！
了解“西咸一体化”阻碍之后，面西咸新区目前的基础和环境，比“西咸一体化”要优越的多，最大的挑战变成了“自身造血和外来输血”不足：
一是自身膨胀过度：西咸新区共分空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，规划建设用地为272平方公里，跨越沣河东西，橫渡渭河南北，这相当于同时开发13个曲江一期(20平方公里)。我们必须清楚的是，位于人口密度最高、经济最具活力、距离中心城区最近的曲江，一期天生丽质，有着“大旅游、大会展和大文化”为基础下的高速发展，20平方公里的建设也花了近十年时间。简单来说，西咸新区目前是“僧多粥少”，菜完全不够分！
二是外来输血不足：如果说“僧多粥少”的话，那必须要看外部环境。但是，目前各区域产业正在完善，短时间内西咸新区输血有限。比如129平方公里的浐灞、20平方公里的曲江二期、58平方公里的航天基地、40平方公里的草滩和渭北园……同时，西安光是城区改造扩出5.49万亩(近45平方公里)的土地，累积开工1892万平米的建筑面积(相当于西安近两年住宅销售量)。这就是意味着，市区升级还未完成还需时日。“腾笼换鸟”，得要有鸟才行。
三是产业造血有限：外部产业转移有限的前提下，西咸新区自身“造血系统”还未成型。2012年，高新区重新调整规划，面积达到150平方公里，是基于20年发展带来“全国六大高新区之一”的实力、六十平方公里建成区和百万就业产业人群。更重要的，是西部有史以来300亿美元最大规模的外商投资——三星的进驻。从披露的信息看，西咸新区招商进来仍以地产业为主，包括微软在内的企业，其规模和影响力在短时内与三星无法比拟。
以上种种因素，在目前“百家争鸣”的现状，让雄心勃勃的西咸新区很是被动，必须要寻求突破。
概念先行、区域炒热和大腕带动等在西安一贯较为成功的运作模式，在西咸开始上演！如成立尹始“第五个国家新区”真伪之争，已经让西咸有点下不了台。正如国内所有新城一样，概念化炒作以催土地升值，显然最能赢得关注，也最能为区域造血。西咸新区管委会副主任李益民，在2013年12月25日【第十三届中国经济论坛】上坦诚：“地方政府不搞土地财政，那还能搞什么财政？”这，也反映了当下的事实。
那么，距离西安市区最近、最具有人口导入基础的“沣东新城”便充当了急先锋——驰名中外的“阿房宫”景区重建、曲江池带来示范效应影响的“昆明池”恢复汉時之景，便是西咸新区在土地升值方面的两大主力。
不幸的是，380亿的阿房宫事情，闹大了！
