中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声26日在南宁发表演讲，特别提到下个月将召开的中共十八届三中全会。他说，深化改革是发展的需要，更是发展的机遇。这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的，必将强有力推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项事业发展。
新一轮改革拟定时间表
[近期改革] 2013年至2014年
[中期改革] 2015年至2017年
[远期改革] 2018年至2020年
图说“383”
3
三位一体的改革
完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制
8
八个重点改革领域
1.政府行政管理体制 2.基础产业领域
3.土地制度 4.金融体系
5.财税体制 6.国有资产管理体制
7.创新和绿色发展 8.涉外经济体制
3
三个关联性改革组合
一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；
二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；
三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
本报综合消息 日前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。负责方案制定的国研中心课题组由国务院发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。
【 改革细则】
■管理体制
公职人员保持廉洁退休领年金
报告建议，推进政府各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批。 建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。
■基础产业
再次重组电信企业
放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。
■土地制度
“小产权房”补缴出让金
在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。 改政府卖地为国有土地资产经营。
■金融体系
十年内人民币国际化
大幅降低各级政府对金融机构的持股比例。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。
■国资管理
编制国家资产负债表
国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表。
■财税体制
实行“国民基础社保包”
将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括:用名义账户制统一各类人群的基本养老保险。
■激励创新
实现大学“去行政化”
逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学。
■涉外经济
基础行业引入国际竞争
推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。
（据中国共产党新闻网报道）
【 重点解读】
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对审批项目规定审批时限
到期不批复视为同意
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，大幅度实质性减少行政审批，对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。此外，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。
本届政府减少行政审批的力度不可谓不大。截至6月，国务院已经两次减少行政审批事项，近日，又取消了314项各省(区、市)设立的行政事业性收费。
国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，减少行政审批项目的数量多少不重要，政府是否真正转变了职能，成为了服务型政府才是关键因素。因而这场“政府革自己的命”的改革，成效到底如何，仍待观察。
2
建立公务员廉洁年金制度
公共部门及国企领导班子、新提拔干部率先公布个人财产
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。此外，率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。
目前，新加坡、香港都已实行廉洁年金制度，廉洁勤政的公务员在退休后可以拿到一大笔(比如香港约为400万-500万港元)廉洁金，但如果公务员在职期间被发现腐败行为，这笔钱将被取消。
中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉昨日表示，如果我国实行公务员廉洁年金制度，确实能对公职人员抑制腐败、勤政起到一定的作用，但实施中需要注意几个问题。
首先，廉洁年金数额定为多少？如果这笔费用定得太高，对于政府财政将是一笔很大的负担和开支，公众可能很难接受。但是如果这笔钱不多，很难起到化解腐败的作用。
毛昭辉认为，公务员廉洁年金应该包含两方面的含义，一是廉洁，二是勤政，只有公务员满足这两方面条件，才能领取。目前我国的公务员工资不算太高，许多腐败属于需求性腐败，如果实行廉洁年金制度，对于促进公务员的廉洁能起到一定的作用。其次，我国公务员目前的激励机制比较单一，基本只有晋升这一渠道，如果真的实施这一制度，对促进公务员的勤政也能起到一定的作用。
3
房产税一定过渡期后全面推开
明确为区县级政府主体税
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，要扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。
在财税改革的讨论中，房产税作为“构建地方税体系”的一部分再次成为热点话题。财政部财政科学研究所所长贾康就力挺扩大房产税试点，使房产税成为地方财政收入的重要组成部分。国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任陈昌盛建议，设定3年左右过渡期，然后正式全面开征房产税，明确为区县级政府主要税收来源。
中央党校教授周天勇昨日表示，要把房产税作为区县级政府的主要税收来源，目前还面临很多重大问题。首先要成为主要税收来源，就必须对所有房产包括一套房收税，否则税源太小，收入太少，不足以成为主体税种。他举重庆和上海两地试点房产税的例子说，如果只是对“豪宅”或者二套三套房收税，如果税率太低，税收就太少，如果税率过高，会使二套房三套房的所有者出售房产，大家都变成只有一套房，那就无税可收了。但是目前要对一套房收税，阻力非常大。其次，如果全面征收房产税，就必须废除土地出让金，否则就是双重收税。
4
关键部门应向全国人大定期汇报
凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，“建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。”这是该改革方案中提到的针对“提高政府运行透明度”而进行的制度创新。
国家行政学院教授竹立家则表示，“不论是政府经济权力，还是政府行政权力，审计部门、统计部门、央行，还有最高检、反贪局等都是对权力进行监督的关键部门，这些部门应该定期向全国人大进行汇报。”他认为，这种向人大定期汇报的制度应该进一步推广到地方。
(厦门晚报)
