以“四大工程”锻造不动产登记服务能力
2015年8月，无锡正式在市国土资源局设立不动产登记局，全面完成不动产职责整合和机构设置，自此拉开了“房地合一”的新征程。短短一年多时间，无锡从试行三级房地联办，到颁发第一本不动产登记证，从首批开通16个不动产登记窗口，到当前拓展至38个不动产登记“四全”服务网点，从市区先行到市域全覆盖，不动产登记服务离老百姓更近了。
为了更好地服务群众、服务社会，无锡市国土资源局依托目标工程、基础工程、培训工程、融合工程“四大工程”，全力锻造不动产登记服务能力，推动不动产登记改革取得新突破。
目标工程
以便民利民为原则，通过实施以科学再造登记流程、简化收件材料、规范窗口设置为主的“目标工程”，满足国土资源“四全”服务模式运行需要，着力锻造一支完全胜任“四全”模式运行的不动产登记队伍。
（一）实施流程再造。以《不动产登记暂行条例》及其实施细则为准绳，以整合后的房地登记业务为基础，初步形成不动产登记7大类62种类型的业务流程；全面梳理审批事项，按照“再简、再去、再放”的要求，原有权力清单一次性瘦身超过70%，目前，个人购买商品房、拆迁安置房转移登记、抵押注销登记、查（解）封登记、商品房预告登记、异议登记等6项业务立等可取；不动产登记收件严格遵循“法无授权不可为”原则，没有明文规定的收件一律取消，凡已有材料不要求群众重复提供，允许服务对象缺项申报、领证补齐，最大程度方便群众办事。
（二）建立服务标准。出台全国首个国土资源行业服务窗口公共服务标准，确立了工作内容、业务标准、服务流程、服务规范“四统一”的目标。今年6月，跻身国家第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，并在为期两年的试点期间，持续完善，形成一套涵盖不动产统一登记的，更加完整的国土“四全”窗口服务标准体系。
（三）规范窗口建设。在国土资源“四全”服务窗口的基础上，首批开通16个不动产登记服务网点，随着改革的逐步推进，举全市之力增设不动产登记“四全”服务网点，目前已开通A类窗口5个和B类窗口33个，实现群众就近办理。各不动产登记服务大厅，均设置了总服务台、电子触摸屏及群众等候区，公开服务承诺、服务指南、收费标准，有专门的服务引导员，专设老弱病残优先号、抵押注销登记快速号以及疑难业务咨询号，开通预约服务和绿色通道，人性化的服务深受群众赞誉。目前，已受理各类不动产登记业务35万余件，制作和颁发不动产登记证书、证明27万余份，完成各类信息查询22万余件，业务量占全省办件量的20%以上。
基础工程
平稳有序整合职责机构、完善制度体系等，夯实不动产登记的工作基础。2015年1月，建立了由市委常委、常务副市长任总召集人的市不动产统一登记工作联系会议制度，统筹对全市不动产统一登记工作进行监督指导，及时化解改革梗阻。
（一）搭建组织架构。明确将不动产登记职责统一到国土部门，成立不动产登记局和市不动产登记中心。在职责设置上，不动产登记局是不动产登记业务的行政管理机关；市不动产登记中心是不动产登记业务的事业经办机构，完整保留了从受理到发证的业务链条。同时，积极推动人员划转到位、干部任命到位、资产处置到位、资料移交到位、场所明确到位，实现了不动产队伍的平稳有序交接，为开展正常工作提供保障。
（二）优化平台建设。对接国家《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》，遵循“资源充分利用、技术路径最优、业务影响最小”原则，组织开发科学实用、技术领先的不动产登记业务平台；对接国土资源部《不动产权籍调查技术方案（试行）》，按照“地→楼→房”逻辑关系，建设图簿一体的不动产权籍中心数据库，同步建立权籍变更动态调查和基础图修补测管理机制，为不动产登记、国土业务管理及其他相关部门提供图形和数据支撑；设计互通共融的不动产登记档案管理云平台，实现不动产登记档案的异地查询申请和受理，达到全区域便民服务要求。
（三）完善制度体系。制定了包括《不动产统一登记工作方案》《不动产登记窗口建设实施方案》《不动产统一登记信息化建设方案》在内的10多项规章制度，为统筹推市不动产登记工作提供制度保障；依据《条例》及其实施细则等，对原有房屋登记、土地登记相关政策文件、业务规定、技术规程进行梳理，及时加以修订调整；设立不动产登记审核专家委员会，负责会审不动产登记重大疑难事项；同时，建立针对各类业务问题的协调机制，鼓励各业务研究组的组员独立研判，就问题解决方案的合法性和可操作性提出意见。
培训工程
在分析不同类型不动产登记人员原有知识结构和不同岗位能力要求的基础上，完善培训形式，丰富培训内容，以立体化的培训体系提升人才培训实效，为推动不动产登记改革发展提供坚强的人才保证。
（一）夯实培训基础。改造教学场所,建成能容纳50人的电教化培训中心，长年为不动产登记干部职工、特别是在一线服务的干部职工，提供学习和轮训的机会；组织各条线的业务骨干精心编写培训教材，已制定了7期《不动产登记内部指引》，对52项具体业务逐一进行明确，规范不动产登记实务操作；采取计划早安排、分专题培训、分对象培训等多项措施确保培训科学化、制度化和内容的针对性。2016年以来，已经举办了不动产登记业务培训班8期，超过400人次参训。
（二）活跃培训方式。主动走出去，赴徐州、南京、常州等先进地区“取经”；开办“国土大讲堂”，邀请知名教授学者授课，开阔职工视野，优化知识结构；委托市委党校定期举办不动产登记知识培训班，对全市不动产登记干部进行轮训；让身边的业务骨干走上讲台授课，教员不变、学员轮换，每期50人左右，每个月办一至两期；开展“以老带新”活动，提升登记队伍整体水平；在办公平台OA系统建立不动产登记论坛，提供在线咨询和解答疑难问题；每半月召开一次不动产登记例会，商研解决重大疑难问题，共解决疑难问题500多个；组织“与法同行统一登记”不动产登记知识竞赛，全面考察不动产登记的法律法规知识、基础业务处理和实务操作水平，掀起不动产登记赛理论、比技能的高潮。此外，滨湖区还利用移动服务车开展现场教学活动，实现了服务群众需要和提升队伍素质的“双赢”。
经过培训的干部职工特别是一线的工作人员，业务技能更加娴熟，服务保障效能明显提速；原先商品房、房改房、经济适用房等地办证需要半个月，现压缩至一周左右的时间。
融合工程
从打牢思想基础，做好业务衔接，优化内部管理等方面，引导来自不同部门的登记人员“合心、合力、合拍”。
（一）打牢思想基础，确保人员“合心”。积极倡导“四个不让”，即不让公务在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让人民群众的不满情绪在我这里引起、不让党和政府的形象在我这里受损，凝练“敏思、笃行、担当”的无锡国土精神，强化敬业奉献意识；提出“三个看齐”，即“班子向班长看齐、干部向班子看齐、群众向干部看齐”，形成一级带着一级干、一茬接着一茬干生动局面；充分发挥“中国好人”顾哲同志典型引路的作用，组织不动产登记中心两次干部职工聆听顾哲同志先进事迹报告会，并将《顾哲故事选》人手一本下发，激发不动产登记干部职工开拓进取、谋事创业、廉洁自律、忠诚担当的正能量。
（二）化解对接矛盾，确保队伍“合力”。一是抓业务衔接，平稳过渡不颠簸。派出业务骨干，协助不动产分中心做好衔接工作，确保业务平稳过渡；抽调原国土服务窗口工作人员到不动产分中心进行轮训，增进房屋登记和土地部门相互了解，提升工作融合度。二是抓力量整合，攻坚克难求实效。将房屋登记和土地登记两方面的法规力量予以整合，形成统一的“大法规”，统筹指导争议案件处理等相关法律业务，坚守法律底线。三是抓信息共享，以点带面有成果。制定适合无锡的不动产登记信息整合的方案，分步建立完善我市不动产登记信息数据库；全面梳理土地、房屋登记情况，完善历史数据库，实现统一管理、统一调度；试点研究推进土地、房屋登记数据融合工作，先后在滨湖区、宜兴市开展农村住房和宅基地登记信息整合试点，在锡山区开展住宅小区房地数据整合锡山区试点，在新吴区开展工业厂房房地数据整合。
（三）优化体制机制，确保工作“合拍”。按照“搁置争议、聚焦服务”的思路，明确改革过渡期间实行条块结合的集中统一管理体制，由国土分局代表市局统筹开展辖区不动产登记相关工作，包括窗口建设、问题协调、经费保障、人员保障等；不动产登记中心下设五个登记分中心服从所在辖区国土分局的统一调配和使用，确保过渡期间能集中精力、集聚资源，推动重大问题解决；建立统一、公平和科学的考核制度和优胜劣汰、奖勤罚懒的结果使用机制，激发不动产登记人员干事创业的热情和动力；开展季度“红旗窗口”、“不合格窗口”和“最用心窗口工作者”等评比活动，进行窗口视频监控抽查、窗口作风效能建设交叉检查、跨区域联合交叉检查，以健全的考核机制倒逼工作服务效能的全面提升。
常见业务办理收件清单
个人购买商品房（经济适用房）转移登记（含按揭贷款）：
1、不动产登记申请书（有按揭贷款的，同时提交抵押的不动产登记申请书）；
2、申请人、代理人身份证明材料；
3、房屋初始登记证；
4、买卖合同，有按揭贷款的，同时提交抵押合同；
5、契税缴纳凭证。
拆迁安置房转移登记：
1、不动产登记申请书；
2、申请人、代理人身份证明材料；
3、安置房取得材料（包括安置房取得人资格审核证明及安置协议）（由建设单位提供）；
4、房屋初始登记证（未颁发的，免收）；
5、契税缴纳凭证。
抵押权注销登记1、不动产登记申请书；
2、申请人、代理人身份证明材料；
3、不动产登记证明。
个人购买二手房转移登记（含按揭贷款）：
1、不动产登记申请书（有按揭贷款的，同时提交抵押的不动产登记申请书）；
2、申请人、代理人身份证明材料；
3、不动产权属证书（预告登记转现登记的，提交不动产登记证明）；
4、买卖合同（预告登记转现登记的，免提交），有按揭贷款的，同时提交抵押合同；
5、契税缴纳凭证；
6、土地增值税完税或减免税证明（单位持有的住宅转让；单位和个人非住宅转让的）；
7、涉及划拨土地非住宅的，需提交补缴政府收益的证明。
不动产抵押权首次登记
1、不动产登记申请书；
2、申请人、代理人身份证明材料；
3、不动产权属证书（抵押预告登记或在建建筑物转房屋抵押权登记的，提交不动产登记证明）；
4、抵押合同与主债权合同（抵押预告登记转房屋抵押权登记的，免提交）。
不动产继承、受遗赠需要到A类网点办理，带齐下列材料：
1、不动产登记申请书；
2、所有继承人或受遗赠人的身份证明；
3、不动产权属证书（房屋所有权证和土地使用证）；
4、继承或者受遗赠的证明材料；
5、不动产测绘成果（共用宗免收）。
特色服务举措
查询同城通办：不动产登记信息查询实现市区全部“四全”服务网点（包括全部不动产登记服务网点）同城通查通办，群众不再受区域限制，可就近到市区任意一个网点办理；
标准化服务：设置群众等候区，安排服务引导员，公开服务承诺、服务指南、收费标准，按照“四全”服务标准开展服务窗口标准化建设，统一服务品牌、窗口标识等；
专窗服务：针对老弱病残孕特殊人群，采取专窗服务，优先受理制度。老弱病残孕特殊人群在总服务台领取优先受理号码，直接至窗口办理相关业务。
上门服务：针对长期卧床行动不便群众，实行上门服务制度。在收到上门服务申请后，由专人进行登记材料前置审查，并安排影像记录人员上门服务，增加影像资料进入登记材料，确保登记程序到位。
绿色通道服务：针对办理子女入学、出国资产证明等急于领取不动产登记证书的群众，中心为其开辟业务绿色通道，经领导授权后，由专人专件递送移交，在最短时间内发放不动产登记证书、证明。
错时服务：将部分窗口的服务时间提前半小时，部分窗口服务时间延后半小时，使上班族在上班前、下班后以及午休时间都可以办理业务，最大限度方便群众办事。
周六值班服务：每周六安排专人在岗值班，受理、发证、查档、测绘全天服务，全业务覆盖。
一站式导引服务：设立总服务台，对群众资料准备进行预审，提高后续受理窗口的服务效率，确保群众排号即可办理，避免资料不全造成无谓等待。
分类优先受理服务：针对业务量激增、服务资源有限的情况，中心创设了分类呼号受理制度，对耗时短的业务优先办，网上申请的业务优先办，减少群众的综合等待成本，确保人员尽快疏导。
网络跟踪服务：推出手机客户端，申请人可及时查询业务办理进度。
个人住房自助查询：布设房屋信息自助查询终端，免费提供服务，市区共设有16台自助查询机，其中市不动产登记中心5台，新吴区各网点7台，锡山分中心2台，惠山、滨湖分中心各1台。
移动服务车“零距离”服务：和社区预约，通过移动服务车为社区有需求的百姓提供上门服务。
B类服务网点（33个）
办理宅基地上的房屋所有权、集体土地上的建筑物、构筑物所有权首次登记，商品房、拆迁安置房转移登记，各类抵押登记、抵押注销登记、预告登记、异议登记等业务。
