继商事登记制度改革之后，顺德又推出重大行政审批制度改革———《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》(下称《方案》)昨日正式出台，明确将通过取消、合并、调整审批事项，设立企业投资综合服务办公室等方式，简化企业在投资服务领域的流程时间。顺德希望本轮改革进一步缩短房建项目、工业项目的审批时限，分别将法定的311个工作日和226个工作日缩短为58个工作日、37个工作日。
两年压减七成审批事项
顺德区审改办主任闵乐萍表示，经前期摸查调研，企业投资项目要经历从立项、报建、施工、验收四个阶段，主要涉及10个部门，61个审批事项，39项收费环节(政府收费7项)。从立项、报建到取得施工许可的法定审批时间，房建类为311个工作日、工业项目为226个工作日。
《方案》明确了今后的量化目标，到2015年，审批事项压减70%左右，时限压减75%左右；其中2014年事项压减30%左右，时限压减60%左右。为了实现改革量化目标，顺德分别在项目立项、报建、验收等审批流程进行了优化，并同步改进环境影响评价制度。
与年初省发改委印发的《广东省企业投资管理体制改革方案》相比，顺德由于实行了大部制，在改革上具有体制上的优势。闵乐萍介绍，省方案中审批涉及部门21个，顺德由于实施了大部制，涉及的部门不到10个，而且主要集中在发展规划和统计局、国土和城建局以及环运和城管局等三个部门，“因为有了大部制，改革并联审批、合并审批作用明显。”
下一步规范清理中介组织
闽乐萍表示，在此次投资审批改革过程中，有1/3审批事项顺德政府自背责任进行取消，为了理清政府的责权利，顺德区还需与上级部门加强沟通。
闽乐萍说，此次顺德投资体制改革实施后，除需进一步理清各方承接与转移事项外，在下阶段要进一步清理、规范中介组织，为企业进一步减轻负担。
企业投资
项目审批
流程优化图
此次，《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》将企业投资项目的审批流程分为立项、工程报建、竣工验收三个阶段进行优化，同时改进环境影响评价制度。房建项目、工业项目立项至动工建设的法定审批时间分别为约3 11个工作日、226个工作日；去年8月份的顺德区行政审批制度改革将审批时间分别缩短至约14 7个工作日、10 1个工作日；本轮改革后将进一步缩短审批时限，缩短为5 8个工作日、37个工作日。
这是怎么做到的？
立项改革前：项目立项时间最长45天 改革后：工业项目立项时间最短2天
在此次审批改革中，时间压减比例最高的为立项时间，立项天数从原来最长45天改为最短2天。
■核准改备案：将顺德区核准权限内的项目(包括外商投资项目)进行分类改革：对不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。
简化区权限内企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线办理；将交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源领域并具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目改为竞争性配置。
在境外投资项目上，除规定必须由国家核准的项目外，中方投资额3000万美元以下的资源开发类、中方投资额1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目不再核准；涉及公共资源开发利用的项目改为竞争性配置。
■区域评估：将原由供地后企业申请的部分审批事项改为政府日常管理事项，由政府提前统筹完成。顺德国土城建和水利局总工程师范长英说，目前的情况是，企业拿地后，再自己去负责环评、地质灾害危险性预评估、工程测量等事项。香港及很多欧美国家则是由政府来完成这些事项。顺德尝试将这些事情在土地出让前由政府先来做好，而相关费用则将体现在接下来的土地出让金中。
报建改革前：含招标核准最长需102天 改革后：压缩近八成时间
通过建立设计方案联审制度、简化报建项目手续等方式，房建类报建由原来最长的102天，可压减至53天，部分项目最多压减77%。工业项目方面则由原来的56天压减为35天，减少了3个审批事项。
■联合审图：在报建阶段，政府主管部门对设计方案图纸的审查分为规划总体平面图审查和联合审图两个环节。联合审图完成后进入施工建立。联合审图制度就是将政府对设计图纸的审查环节合并一起办理——— 对由业主单位一次性向报建窗口提交全部相关设计图纸，区建设、人防、规划、防雷、消防、卫生等部门同时对设计方案进行审查。
验收改革前：竣工验收均要51天 改革后：压减为35天
■联合验收：在验收环节，本次改革主要提出建立联合验收机制，并未对审批事项进行删减，要求只组织一次验收，但房建类和工业项目均从原来的51天压减为35天。
环评 “环保专员”主动跟进环批审批各环节
建立“环保专员”制度，由专员主动跟进建设项目环评审批的各个环节，对建设项目环评审批全程实行动态跟踪服务和监管，同时配合实施环境监理工作，实现审批、建设、监管三方面的对接。
