汕头市委书记陈茂辉力推华侨经济文化合作试验区，谋划汕头新格局
南海之滨的汕头市，曾经在国家首批经济特区队伍中落后于人，苦苦追赶；而今，汕头正以凤凰涅槃之革新勇气，努力转身再启程，谋求成为经济特区转 型的“引领者”：今年，汕头将在海湾新区的核心区东海岸新城完成填海24平方公里，以此为基础高水平规划建设36平方公里的华侨经济文化合作试验区，并争 取将之列入国家区域工作计划，成为继广州南沙、深圳前海、珠海横琴之后的又一战略新平台。
这必将是推进汕头发展新格局的关键一步。9月5日，在接受羊城晚报报业集团党委书记、羊城晚报社社长刘红兵和羊城晚报社总编辑刘海陵率领的报道组采访时，汕头市委书记陈茂辉表示：只有“特区”和“侨胞”更紧密结合，才能使汕头特区更“特”，激发加快发展的内生优势。
新思考 把侨胞和特区紧密结合起来
汕头是首批国家经济特区之一，30多年的改革开放奋斗，尽管经济社会各项发展取得了长足进步，但与深圳、厦门和珠海等其他几个经济特区相比，汕头明显存在差距。
汕头市委书记陈茂辉主政汕头以来，一直在探寻答案。在他看来，汕头的基础设施建设未跟上发展步伐，工业、产业没能形成规模产生集聚效应推动城市化，没有充分利用好特区政策和海外华侨优势，是汕头落后的主要原因。
省委书记胡春华今年年初到汕头调研时，强调汕头要“把潜在优势转化成经济优势”。陈茂辉认为这指明了汕头发展的优势基础：在约5000万海外华 侨华人中，潮汕籍侨胞占四分之一以上，遍布世界各地。改革开放以来，海外潮人纷纷回汕投资兴业，直接参与家乡建设。在汕头累计利用的外资中，90%以上来 自侨资和港澳台同胞的投资。
2011年5月，国家批准汕头经济特区范围扩大至全市，对汕头而言是实现跨越发展的又一个重大历史机遇。国务院在《关于扩大汕头经济特区范围的 批复》中明确要求汕头逐步建立以创新为内在驱动力的发展模式。今年，广东省委、省政府发布的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中，明确提出汕 头要建设创新型经济特区。
陈茂辉和班子成员的思路逐渐清晰：为何不发挥汕头侨乡的独特优势，以“全球潮人之都”集聚海内外“三个潮汕”的资本、人才，打造一个支持海外侨 胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设的重要发展平台？为何不创办一个既有利于探索新形势下国家华侨和统战工作新模式，创造新经验，提升国家对外开放合作 水平，又有利于形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地？
“在新形势下要增创特区新优势，更好发挥‘窗口’和‘试验田’作用，必须把‘侨’字和‘特’字更紧密结合起来。”陈茂辉告诉羊城晚报记 者，2012年8月下旬，汕头市委、市政府正式向省委、省政府上报《汕头海湾新区建设工作方案》，请求批准规划建设汕头海湾新区。仅仅2个月后，省政府便 批准了《方案》。
今年年初，陈茂辉正式对外界宣布：今年将在海湾新区的核心区完成填海24平方公里，并以此为基础，高水平规划建设36平方公里的华侨经济文化合 作试验区，争取列入国家区域工作计划。“一旦获得国家的支持，这个试验区将和广州南沙、深圳前海、珠海横琴一样，成为汕头加快发展的新战略平台，汕头这个 特区也就更‘特’了。”
再起航 打造现代区域金融服务中心
自1898年汕头开办首家商办银行起，至上世纪三十年代，汕头逐渐成为商业中心和金融中心，金融业务在广东省内仅次于广州。鼎盛时期，汕头的“四永一升平”小公园片区汇聚的钱庄、银行和侨批局多达178家，几乎全是海外潮商在汕所设机构。
百年后的今天，汕头市政府已决定将地处汕头西部的小公园老街区列为历史文化保护区进行保护开发，并拟定了具体规划设计方案，百年街区将作为“潮 人精神家园”重焕活力。而在这座城市的东端海滨，正酝酿着一场重现“百载商埠”辉煌、再造现代区域金融中心的宏大计划。在陈茂辉的眼里，即将崛起的华侨经 济文化合作试验区，便是一艘重新起航，承载着汕头复兴梦的“红头船”。
据了解，汕头海湾新区总规划面积约480平方公里，包括核心区和拓展区，形成“六城一区”七大功能组成的空间布局。其中的核心区包括了东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城南滨片区，整体纳入华侨经济文化合作试验区的规划范围。
陈茂辉介绍，海湾新区的核心区东海岸新城今年已完成填海24平方公里，完成产业发展、区域建设用海、基础设施建设等3个专项规划。今年11月将 以承办粤东侨博会为契机，全面推进华侨经济文化合作试验区建设，努力建成华侨华人文化深度融合先行区、中小企业转型升级引领区和华侨资产管理中心。“汕头 将先行先试，在推动华侨经济与文化发展、海峡两岸与港澳合作、营商环境与商事规划，以及通关制度、财税、土地、海域使用、投资管理、金融服务、社会管理等 方面加大政策创新力度，力争建成全国改革创新的先行区。”陈茂辉表示。
对于汕头这一创举，许多港澳潮籍乡亲认为，华侨经济文化合作试验区或将成为汕头乃至粤东今后的“地标”性的试验区。香港潮发国际有限公司主席、 广东省政协委员郑卓标在今年的省“两会”上表示，广大海外侨胞和港澳潮籍同胞非常支持汕头规划建设华侨经济文化合作试验区，如果汕头能够探索改革，出台更 开放的新政策，相信更多的海内外潮籍乡亲愿意回到汕头发展，或者牵线搭桥吸引其他投资者到汕头创业。
出台更优惠的金融政策，创建更优化的发展环境，无疑将使汕头成为吸引世界各地潮商资本和潮人企业，形成潮商资本集聚区、金融产业发展集聚区的新“洼地”。
对话陈茂辉
重点突破 错位发展
羊城晚报：汕头要实现2018年前人均地区生产总值赶超全国平均水平的目标，该如何加快发展？
陈茂辉：汕头将在几个方面组织重点突破。一是加快规划建设海湾新区和华侨经济文化合作试验区，打造加快发展的重大战略平台，推进经济和行政体制 改革、统筹城乡改革和社会管理模式突破，以此引领带动全市重点领域和关键环节的改革。二是创新经济发展模式，加速推进“四大产业计划”和“五个一百”工 程；搞好园区总体规划，将园区打造成为振兴发展的“核心引擎”。三是在全省率先部署交通基础设施大会战，今年将有5条高速公路开建，加快构建区域中心城市 现代综合交通体系。四是推进城市扩容提质，实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，协力打造汕潮揭城市群。
羊城晚报：面对周边城市的后发崛起，汕头如何实现错位发展？
陈茂辉：近年来，虽然周边城市发展迅速，但汕头在教育、科技、医疗、文化等方面还是具有明显优势，依然是粤东地区物流、商流、资金流和信息流中 心。2012年汕头第三产业增加值603亿元，相当于粤东其他几市的总和；社会消费品零售总额一直领先，去年已经突破1000亿元，占粤东地区的55%； 拥有三级医院6家，在全省地级市列第四位；还拥有粤东唯一一所综合性重点大学——汕头大学。汕头将围绕省里明确的“粤东地区中心城市”定位，以构建区域现 代服务业中心为目标，重点发展特色金融、总部经济、电子商务、商贸会展、文化教育、健康休闲产业，与粤东其他两市优势互补、错位发展。
作者： 王漫琪 赵映光 洪启旺
