中山大学中国公共管理研究中心近日发布的《中国城市政府能力蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)显示，广州的政府能力居全国19大城市首位。这项评估有别于以往的城市竞争力或市民满意度评估，除了对教育、医疗等城市服务供给的质量和效率进行评估外，还测试了政府识别市民需求和学习成长的能力。
中山大学中国公共管理研究中心与各地高校合作，2011年至2012年对全国19个副省级以上的城市进行政府能力测评，形成《中国城市政府公共服务能力评估报告(2013)》，结果显示广州、南京、宁波位列前三甲，西安、长春、重庆排名最后三位。近日，该结果在《蓝皮书》公布。
该报告指出，政府能力主要表现为城市公共服务能力，包括需求识别、服务供给和学习成长，其中，“需求识别”指政府能否运用基层调研、专家智库、媒体等多元的渠道及时、完备地了解市民需求；“服务供给”指政府提供的社会保障、教育、就业、医疗等公共服务的质量和效率；“学习成长”指政府有没有全面、科学、公开的绩效评估、反馈以及培训机制。
调查显示，许多城市政府三大能力发展不均衡。“广州在需求识别和学习成长两方面的表现较突出，服务供给做得还不错，综合起来排在第一名。而上海、厦门等城市虽然服务供给做得较好，但另外两项的整体表现一般。”《蓝皮书》主编、中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲表示，“排名只是数字，希望大家关注这项评估想传递的城市管理理念。”
调查除了从年鉴、政府公开信息等渠道获得客观数据之外，各城市还有“神秘顾客”亲自体验和观察城市管理的细节，例如繁华路段的公厕数量与卫生情况、图书馆借阅体验、高峰时段候车间隔等，调研员约访政府官员受阻的经历也被列为测量指标之一。何艳玲表示，这些细节比宏大的经济数据更能真实体现市民在城市的生活状态。
《蓝皮书》列出了广州市政府在城市管理中的亮点与不足。
在需求识别能力上，广州的听证会机制是最佳范例之一。在提供空气质量检测的公共服务方面，广州率先公布PM2.5创全国先河，是我国最早开展环境空气质量自动检测、建立自动检测子站的城市之一。广州市政府的反馈机制较好，追究当事人责任“手腕较硬”，出现问题立即整改。
在市民需求回应的及时性上，广州市政府的表现并不让人满意。广州市政府及职能部门在政府官方网站上对市民帖子的平均回复时长高达18天，而19个城市的平均回复时长仅为6天。广州在教育供给方面表现较差，许多市民认为，学前教育、中小学设施方面投入不足、师资力量薄弱、幼儿园收费贵、入园难等问题，一直没有解决且呈现越发严重的趋势。广州在解决劳动就业方面表现同样不佳。
