??深圳特区一体化五年：三个关外人的一体化期盼
??相比2010年特区“扩容”时的热闹，特区一体化迈入五年“关口”，来自官方和民间的反应多少显得有些平静。但对于工作生活在原特区外的市民而言，特区一体化的进程依然是他们关注的焦点。
??过去五年，在深圳市委、市政府不断加大财政投入的情况下，原特区外城区的城市面貌和功能实现巨变；一批具有前瞻性和引领性的产业进驻，带动城区整体竞争力明显增强；受惠于一体化的政策红利，原特区外居民的生活环境、幸福指数明显提升……
??“大特区”格局之下，原特区外的市民如何看待一体化决策？他们对“一体化”有哪些期待？作为特区一体化五周年系列报道的收官，我们选取了生活在原特区外地区的三位普通市民，结合他们自身的体验和观察，谈谈特区一体化的梦想和期待。
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??楼长余志金
??期待更多机会参与“家庭”事务
??来深圳快13年了，这是余志金第一次与记者面对面地攀谈。
??8月14日的午后，骤雨初歇，清凉宜人。在龙华新区大浪商业中心一家咖啡馆外的雨棚下，老余打开了话匣子，向记者诉说起那些尘封已久的打工往事、当下生活及他对自己，对深圳这座城市的梦想与期待。
??“深圳吸引力更强了”
??江西人老余，生于1970年代中，身材中等却很精干。2003年，老余带着所有同龄人的想法踏足深圳大浪——打工赚钱。13年间，老余就只做了两份工，第一份工作在一家工厂做电脑主板。3年奋斗，老余做到了“课长”的位置，实现了他最初的梦想：“找一份体面的工作，拿到不错的收入”。
??“那家工厂就在那边”，老余一抬手，指向记者右侧的方向，语气中隐隐带着自豪。然而，物质上的小有收获，并不能减少老余心中那种无根的迷茫。2006年，他辞了工，转身当起了二房东，直到今天。如今，这份职业在官方有了一个正式的称谓——楼长。现在，老余手下管着五六栋楼房，住户达300多家。
??做二房东的9年，老余个人的生活不断飞跃，也目睹与感受着这座中国最前卫的城市对于个体权利与日俱增的关怀和尊重。
??“最深切的变化？第一是政府愿意投入更多的人力物力来改善交通、教育、医疗、治安，比如打110，警察三五分钟就会出现，而以前很难做到；第二，我的住户许多都是从松岗、东莞来的，租房供孩子读书，在东莞开厂”，老余一度困惑，深圳原特区外的一些来料加工厂不断迁移，但何以人口还在增加，最后恍然大悟，“深圳对人的态度在改变，吸引力因此更强了”。
??受益于这些改变，老余的小孩也在深圳读上了书，而这之前一直是外来人员心头最大的痛，加上生活条件的不断改善，老余扎根深圳的念头日渐强烈。
??“我真正留恋的是深圳”
??在深打拼的日子，思乡的情绪从未远离老余，然而，家乡近在眼前时，老余突然有点近乡情怯了。“无端更渡桑干水，却望并州是故乡”，他对记者吟出了唐人刘皂的这首诗，“我真正留恋的是深圳”。
??虽说对深圳的感觉日益亲切，但真正产生家的感觉，却是这两年的事情。过去的两年，老余两度获得龙华新区“十佳楼长”称号，并当选大浪楼长协会副会长与石凹社区乐和互助会理事。随着一系列社区建设举措在大浪的落地，老余平生第一次开始参与社区事务。就在不久前石凹社区协商工作坊活动中，老余与石凹本地居民坐在一起，评点社区的是是非非并提出自己的方案。
??对石凹社区事务的参与，带给了老余前所未有的价值感。“人活着有两个目的，一个是生存下去，一个是实现自我价值”，他这么认为。从最初的“打工赚钱”到后来“扎根深圳”，再到今天“实现自我价值”，老余惊讶于自己的改变。
??对于特区一体化，老余不太清晰政策背后的考量，也没有对特区一体化带来的变化有格外关注。但他说，自己终于明白为什么这么多人选择深圳，这座城市愿意尊重个体的权利，更能给你实现价值的平台。
??他希望，深圳的城中村越变越美，治安越来越好，更重要的是，这种改变应该有他的一份力，“既然这儿是我的家，我希望它能更多地倾听我的声音，给我更多机会、平台去参与这种改变”。
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??企业家陈浩鹏
??希望公司招人时
??不再遭遇“关外尴尬”
??“80后”潮汕青年企业家陈浩鹏，2005年创办“铭科科技”至今已有十年了。十年来，其公司从罗湖清水河迁至龙华民治，再转到龙岗平湖。对于特区一体化五年来营商环境的变化，陈浩鹏感触颇深，并对未来关外营商环境得到改善充满期待。
??“政府扶持政策仍有较大差异”
??“公司创办之初，我感受最深的是钱不够用，融资比较难。”毕业于广东药学院的陈浩鹏，2005年5月和弟弟陈浩荣联手创办“铭科科技”，公司起初定位销售实验室仪器，第一个代理的品牌是“四川蜀牛”烧杯。兄弟俩可谓“白手起家”，启动资金是向家人借的2万元钱。公司最早办在清水河，一间30多平方米、月租金500元的房子既做办公室又做仓库。“那时很辛苦，很缺钱，到银行贷款很难，只能向亲朋好友借。”
??兄弟俩很努力，公司也越做越大。从起初代理国内品牌到后来代理国际一流品牌，公司员工从屈指可数发展到数百人，办公面积从30多平方米扩至3000多平方米，全国各地分公司增至7个，业务内容也从单一的实验室仪器代销转为为客户提供“实验室整体解决方案”。不过，受2008年金融风暴影响，铭科科技也险些“翻船”。“那时公司最艰难，资金是其中一个方面。”陈浩鹏表示，关于中小企业融资贷款，特区内的银行比较容易贷，贷款额度也更大。“以中国银行为例，平湖中行归布吉中行管，布吉中行又归市里的中行管，我们要贷款一般都去市里，因为市里银行的贷款额度更高，也更容易放贷。”
??税务和政府扶持方面，陈浩鹏认为特区内外存在差异。他举例说，在税务检查方面，关外企业压力会大些，因为税务专员到企业巡查的频率更高。“每个片区的情况不同，市里一般是一个季度来一次，龙华是两个月来一次，平湖是一个月来一次。”陈浩鹏称，虽然很多企业不会偷税漏税，但税务专员来的次数多了，企业会有压力。关于政府扶持，同样是市里的扶持政策，但到了下面各个区扶持就会有差别。
??“关外环境提升空间仍然很大”
??原关外招人难，同样让陈浩鹏感到头疼。“应聘者一听说公司在关外，又没有地铁，就不愿来了。”陈浩鹏表示，人才是企业第一竞争力，特区一体化五年来，关外环境的确变化很大，但与关内相比仍有很大差距，很多人不愿到关外工作，就是觉得关外环境还跟不上。
??尽管特区内外营商环境有不小差距，但近年来，随着深圳市政府针对“大众创业、万众创新”推出的系列新政，特区外营商环境得到了大幅改善。“比如商事登记制度改革后，营业执照不再那么难拿，民宅可以注册企业，农民房也能开店做生意，申请执照不用老是跑腿，很多申请资料网上提交即可。”陈浩鹏表示，商事登记制度的改革，大大提升了深圳的营商环境。
??不过，对于营商环境的优化和提升，陈浩鹏表达了他的几点期待。“首先是各种政策要实现扁平化，市里能够享受到的政策，关外也应该都有，包括产业扶持、融资贷款等。”他表示，缺钱的一般都是中小企业，但银行大多愿意把钱贷给大企业，喜欢“锦上添花”，却很少向中小企业“雪中送炭”，希望以后这个尴尬局面能够扭转。“其次是关外环境的提升，尤其是公共民生配套的完善。”陈浩鹏称，他工作在平湖，居住在民治，小孩却在福田上学，感觉很不方便，但没办法，关外的教育与关内比还是有很大差距。“如果关外的教育、医疗、消费环境能够接近市里的标准，加上便捷的交通，很多人还是愿意到关外来的。”
??陈浩鹏憧憬着，未来五至十年，关外环境和关内一样好，小孩读书、老人看病不用往市里跑，公司招人不会遭遇“关外尴尬”，市里的各项扶持政策关外也同样能够享受到。
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??社会组织负责人苏媛
??期待来深建设者
??拥有公平发展机会
??“宝安这些年的变化，大家有目共睹，这要直接归功于特区一体化”，“80后”社会工作者苏媛在宝安一家社会组织工作已经长达8年，既体会过“关外像非洲”一样的城市环境，又直接目睹了特区外城市面貌、基础设施建设的成果。
??特区一体化后城市功能改善明显
??“大概是2007年的时候，我们从石岩坐公交车去了一趟福田，真心觉得那才是真正的特区，有大城市的气派。”苏媛说，等坐公交出了关，立刻从视觉上就能分辨出特区内外的差距，而等下了车，整个生活就迅速进入一种无序的状态。“机动车、行人无序通行，街面房屋拥挤不堪，居住环境恶劣，除了必要的生活保障，想要找一个能够满足精神需求的场所都非常困难”，苏媛说，特区一体化已经五年了，城市功能的改善已经趋势明显，但和很多人的期望相比，还有距离。
??“同样是去银行办事，你在福田、罗湖这样的城区，基本出门就能解决，但居住在石岩这样的片区，想要找到目标中的金融机构，依然是件相对费力的事情。”苏媛说，和原特区内的市民一样享受城市生活的便利，这需要更多的投入和更长的时间。
??作为一名社会工作者，苏媛认为，原特区内外存在的硬件差别，依靠时间可以解决。“任何城市的建设也好，更新也好，肯定需要时间，只要政府的财政投入一直倾斜，未来的宝安龙岗，应该也能建设到福田罗湖的水准，至少不会差很多。”
??真正让苏媛关心的特区一体化，是人的发展机会一体化。“我们这家社会组织，主要针对外来务工人员，并为这个群体提供必要的帮扶”，苏媛说，深圳能够有今天的成就，大量的外来务工人员在其中做出了重要的贡献，“无论是最早一批务工者，还是现在的务工新生代，他们用青春和汗水，推动了深圳的发展”。
??“在特区一体化五年之后，更多的务工人群已然扎堆在宝安和龙岗，而他们顺利融入这个城市，确实存在相当大的难度。”苏媛介绍，她在日常工作中，接触了大量的外来务工群体，相比他们的父辈，现在工作的环境确实改善了不少，因此也少了工伤和其他问题。但与此同时，单调而枯燥的流水线作业，长时间的加班仍然是许多务工者的工作常态，在他们的生活半径之内，能够找到丰富他们精神生活的公共服务还是很难。
??原特区内外管理差距仍较大
??“期待来深圳建设者无论在深圳哪一个角落，都能享受到这座城市的公共福利，他们能够拿到同样体面的工资，能够享受同样的劳动保障，也能够收到同样的法律保护。”苏媛介绍说，最近他们针对聚居在原特区外城中村的劳务工进行了一次生活成本调查时，意外发现很多租住房屋的外来劳务工，常年被迫支付高额水电费。“供水供电部门将水电送到城中村之后，二房东随时自行调整单个租户的水电费标准，这种情况持续多年，但一直没有得到有效监管。”苏媛表示，类似的事情在特区内的城中村可能也存在，但情况应该好很多，而这样一个细节，可以印证外来工群体生活之不易。
??苏媛说，作为社会组织的负责人，她因为关爱劳工的工作，经常有机会和政府相关部门、街道、社区工作人员打交道。而从一个现代城市治理的角度来评价，原特区内外依然存在的管理水平的差距。“我也经常以一个普通人的角色去进行政策咨询，但在市里和在街道能够收到的反馈，差距非常大，这种差距除了业务水平，首先就反映在办事的态度上。”苏媛说，面对特区一体化这样一个宏大的概念，她更希望看到实实在在的变化，“生活在原特区外的市民，有同样的发展机会，能够享受同样水准的公共服务，同样为这个城市的发展而骄傲！”
??部分即将实施的“特区一体化”大项目
??■链接
??1、三条高速公路取消收费
??根据深圳市交委公布的2015年路隧专项资金支出计划，南光、盐排高速和沿江高速深圳段取消收费相关测算和研究，列入今年路隧改革的支出。这意味着，取消这3条高速公路的收费，已列入有关部门议事日程。
??2、T4航站楼落户宝安
??日前，深圳机场T4航站楼及第三跑道已经完成总体规划，机场已经启动前期准备工作；全市净空限高图正在编制并将于2015年完成。一个国内领先的大空港即将在深圳宝安崛起。
??3、深圳新会展中心建设
??根据深圳最新的规划安排，深圳新会展中心将建设在宝安大空港区域，未来可提供超过30万平方米的展览面积。目前，选址宝安大空港机场北片区的深圳国际会展中心已于2014年启动筹建工作，预计2018年投入使用。
??4、多个高等院校龙岗开建
??今年龙岗区重大项目计划草案共有项目123个，这些项目的实施，将进一步提升龙岗建设发展水平。包括香港中文大学（深圳）一期工程、深圳北理莫斯科大学建设工程、龙岗区“三馆一城”等民生项目；清林径引水调蓄工程、相关街道社区污水支管网完善工程等环境资源类项目，等等。
??5、地铁6号线通向光明
??今年，光明新区重点推进光明新城综合体、光明高铁城综合体等项目建设，加快推进地铁6号线等重大基础设施和茅洲河综合整治工程等重大民生工程建设。
