正式获得形式地方立法权后，中山市目前正在推进各项工作，有关地方立法的工作制度也在陆续制定出台。近日，市法制局发布《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定(征求意见稿)》、《中山市人民政府地方立法咨询专家库管理办法(征求意见稿)》公开征求社会各界意见。上述征求意见稿明确，年度立法计划向社会公开征集，公民和法人等可提出地方性法规和政府规章的立法建议。如有购房问题，请拨打中山房价热线：400-606-6969
此外，《中山市地方性法规立项办法(暂行)》也获市人大常委会主任会议审议通过，该办法对公开征集地方立法建议项目的征集程序以及对立法建议项目的标准与程序、立法项目调整等均予以明确规定。今后每年9月，将面向政府部门、社会团体、有关机构以及市民公开征集立法建议项目。
[征集范围]
公民及法人等可提出立法建议
《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，从年度立法计划、起草、审查、审议及公布与备案、解释及修改与废纸等方面对起草地方性法规草案和政府规章进行了明确。
其中，《征求意见稿》明确由市政府根据本市生态文明建设和经济社会发展需要，制定地方性法规草案和政府规章年度立法计划。市法制局于每年5月31日前向政府部门、镇区征集下一年度地方性法规和政府规章立法建议项目，并向社会发布征集公告。公民、法人和其他组织可以书面或者电子邮件等形式向市法制局提出地方性法规和政府规章的立法建议，立法建议包括立法项目名称和制定的必要性、依据、主要内容等，提交的时间为当年的6月30日前。
对于征集到的立法建议项目，市法制局将进行梳理汇总和初步论证，与提出立法建议项目的政府部门、镇区、公民、法人或者其他组织进行沟通协调，并可根据实际需要组织召开立法项目协调会，对立法项目进行综合协调。另外，该局将于每年12月15日前形成下一年度地方性法规建议项目草案和政府规章计划草案，报请市政府常务会议或者全体会议审议。
[征集方式]
涉及切身利益或重大分歧可进行听证
除了制定年度立法计划将听取社会建议，在地方性法规和政府规章的起草、审查等过程，《征求意见稿》也强调社会参与。《征求意见稿》明确，在起草地方性法规草案和政府规章时应广泛征求意见，包括以征求意见函、召开征求意见会等形式征求政府部门、镇区、管理相对人等方面的意见;通过报纸、网络等征求社会各界和广大市民的意见;涉及专业性较强的问题邀请有关专家学者进行咨询论证等。
其中，起草地方性法规草案或者规章拟设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等直接涉及公民、法人等的切身利益的，或者存在重大意见分歧、涉及利益关系重大调整、社会反映意见较为集中的，起草责任单位应组织相关部门、人大代表、政协委员、专家学者、人民团体、基层代表、公众代表等进行座谈、咨询论证或者听证听取意见，也可以委托高校、科研机构等进行立法论证。
另外，市法制局在审查地方性法规草案和政府规章送审稿时，将根据实际情况按照规定征求政府部门、镇区的意见，也可根据需要征求有关单位、专家学者和社会各界的意见。
[专人专职]
30人立法咨询专家承担9项工作
同期征求意见的还有《中山市人民政府地方立法咨询专家库管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，该文件规定市政府根据本市地方立法对专家咨询工作的需求，按照专业门类健全、知识结构合理、人员规模适度的原则，建立立法咨询专家库。
《征求意见稿》明确，入选立法咨询专家库的人选以法律专家为主，吸收部分经济、政治、文化、社会、科技等其他领域的教学、科研人员和实务工作者，专家库人数暂定为30人左右。在专家的选聘方面，由市法制局采取公开选聘和定向邀请相结合的方式，征集立法咨询专家人选，市政府各部门、市法学会、律师协会、高校等均可推荐候选人，个人亦可报名。
根据《征求意见稿》，专家库将实行动态管理，每两年集中调整一次。入选立法咨询专家库的专家聘期为两年，可以连续聘任。同时，立法咨询专家承担9项工作内容，包括就政府立法规划、年度立法计划的编制提出意见和建议;对地方性法规、政府规章、规范性文件草案提出修改意见和建议;接受委托，对地方性法规、政府规章、规范性文件草案涉及到的重大问题，进行专题研究论证，提出报告;反映地方性法规、政府规章、规范性文件贯彻实施情况，提出完善立法的意见和建议等。
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《中山市地方性法规立项办法》审议通过
如何征集地方立法建议项目有法可依
就在市法制局就上述两个文件征求意见的同时，《中山市地方性法规立项办法(暂行)》(以下简称《立项办法》)也于上周四获市人大常委会主任会议审议通过，成为中山正式行使地方立法权后的首个工作制度。该《立项办法》对公开征集地方立法建议项目的征集时间、方式、范围、程序，以及对立法建议项目的筛选、论证、确定的标准与程序、立法项目调整等均予以明确规定。
《立项办法》明确在编制年度立法计划时，将于每年9月面向政府部门、社会团体、有关机构以及市民公开征集立法建议项目。在公开征集时，市民可在规定时限内，按照征集立法建议项目要求，向市人大常委会提交自己的立法建议书，参与到地方立法工作中。此外，市人大常委会法制工作委员将对征集到的立法建议项目进行整理汇总，形成年度立法计划建议项目征求意见稿，并将通过媒体、网站公开征求意见，市民解释可提出自己的意见和建议。
根据上述的《征求意见稿》和《立项办法》，市法制局和市人大常委会均将可公开征集立法建议，制度年度立法计划，这之间又是何种关系呢?根据上述《征求意见稿》规定，由市法制局负责编制的地方性法规年度立法计划应与市人大常委会的地方性法规年度立法计划或者立法规划确定的项目相衔接，并征求市人大有关专门委员会、法制委员会以及市人大常委会法制工作委员会的意见。另外，经市人大常委会审议确定的市政府年度起草地方性法规草案及政府规章制定计划由市法制局组织实施并监督执行，不得擅自调整。
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