上次我们说到中国新型城镇化建设的现阶段状况，虽然新型城镇化是未来一段时间内国家重点扶持发展的内容和领域，但在宏观政策面下的中国城镇化依然存在着与第二产业水平不匹配、水分虚高的问题，亟待中央及各级政府解决。那么，大范围上如此，我们生活城市的城镇化状况又是怎样的？从这一期开始，我们就着重了解一下淄博市的城镇化建设，从现状、问题、思路等方面对其进行一次“会诊”从微观方向出发，真实、客观、公正地发现问题、解决问题。力图用媒体的视角剖析出一条适合淄博城镇化发展的区域性道路。
大力推进新型城镇化是淄博相应国家号召，加快经济文化强市建设的重大战略举措，也同时符合了地区性的实际发展情况，是转变生产方式，调整产业及城市建设结构的重要手段，是统筹城乡发展的必由之路。由于淄博市特有的由采掘业及深加工业并存而组成的“组群式”城市空间布局结构，加之城市空间结构与城市经济结构的相互影响，使得淄博地区在新型城镇化推进方面有着一定的区位和产业匹配优势。
2010年全国第六次人口普查结果表明，淄博市城镇化水平正在稳步提升，整体发展水平相对较高。截止到2010年，淄博市全市常住人口453.06万人，其中城镇人口为285.97万人，城镇化率达到63.12%，比全国(49.68%)、全省(49.71%)平均水平分别高出13.44个和13.14个百分点。从全省范围内来看，淄博城镇化率排在青岛(65.81%)、济南(64.47%)之后，居全省第三位。从各区县来看，张店区(含高新区)城镇人口达83.29万人，淄川、博山、临淄城镇人口也都超过30万人；张店区城镇化率达到89.64%，淄川、博山、周村、临淄、桓台城镇化率在50%-70%之间，高青和沂源两县的城镇化率最低，但也在40%以上。
由于发展及特有的地理环境位置，淄博处于全省城镇化发展的重心，与周边城市之间有着极强的空间联系。根据全省各市区中心的经、纬度与各市区的城镇化水平测算，2000年我省城镇化发展的重心位于东经118.45度，北纬36.44度，2010年发展重心位于东经118.13度，北纬36.25度，这表明十年来全省城镇化发展重心向西偏南移动。2010年，重心已经位于淄博市沂源县，说明目前及以后的一段时间内，淄博将处在全省城镇化发展的重心位置。科学有效的测量方法可以对城市间的空间联系强度进行定量测算，反映城镇体系间联系状态和节点结构。山东半岛城市群发展的中轴线是：济南―淄博―潍坊―青岛，其中淄博是连线最多，交集度最广，深入发展程度最高的城市，说明其在半岛城市群中的总引力很大，成为联接半岛城市群各城市之间东西延伸，南北连接的节点。
除了空间联系的持续强化，淄博新型城镇化发展处于优势地位的另一个原因是与山东半岛城市群各城市经济联系量高：经济联系量是用来衡量区域间经济联系强度大小的指标，据数据显示，淄博与济南、潍坊、东营、青岛四市联系等级为“很强”；与烟台、日照两市联系等级为“一般”；与威海的联系等级为“较弱”。因此，淄博积极参与半岛城市群各城市之间的合作发展，主动接受省会城市济南和经济龙头城市青岛的带动辐射，对促进区域发展有着重大的意义。
随着工业化进程的不断加快及服务业的快速发展，淄博市的非农化特征也发生着明显的变化。从1980年至2010年全市三次产业增加值占GDP比重的结果来看：第一、二产业增加值比重不断下降，第三产业增加值比重大幅提高，产业结构日益优化。
正因为经过长时间的产业结构调整效果显现，使得大量农村剩余劳动力转向非农产业，城镇对人口的吸纳能力不断增强。2010年末，全市非农产业从业人员194.4万人，占全部从业人员比重达75.7%，比1990年提高33个百分点，比2000年提高14.1个百分点。新增从业人员以服务业为主是城镇化发展水平较高的重要标志。2010年全市服务业从业人员90.4人，占全部从业人员的比重达35.2 %，所占比重比2000年提高5.2个百分点。10年间服务业从业人员增加19.7万人，占全部从业人员增加数的92.9%，服务业已经成为全社会新增就业人员安置的主要渠道。
说到这里，我们要向大家提出一个名词：IU和NU。IU、NU国际标准值法是衡量城镇化建设速度是否与工业化建设协调的通用方法。IU比是指劳动力工业化率(即工业劳动力占总劳动力的比重)与城镇化率的比值；NU比是指劳动力非农化率(即非农产业劳动力占总劳动力的比重)与城镇化率的比值。科学研究表明，当城镇化、工业化和非农化发展较为协调时，IU越接近于0.5，NU越接近于1.2。根据2010年相关数据计算，淄博市IU值为0.45，NU值为1.03，说明城镇化与工业化、非农化发展比较协调。
城镇化发展带来的诸多诉求中，城市公共基础设施建设；生态环境建设；城镇保障体系建设是非常重要的环节，这方面，淄博市也同样有了长足的发展。全市建成区面积由2000年的146.6平方公里增加到2010年的269平方公里，10年增长了83.5%。城区间“三纵三横”骨干交通网络进一步完善，中心城区大外环工程全线贯通，“大十字”公交体系基本建立；组织实施了引太入张、南水北调淄博段、泰青威天然气管线淄博段等一大批供水、供电、供气、供热、道路管网改造等基础设施工程。2010年，城市平均每天供水84.58万吨，城镇天然气、液化气、炼制气用户64.4万户，城镇用水和燃气普及率均达到了100%。建成垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾全部实现无害化处理。2000年到2010年人均道路面积增长了两倍，仅“十一五”期间，全市新建改造公路2320公里。近年来，全市花大气力进行生态修复和生态建设，实施了两轮“碧水蓝天行动计划”，积极构建“清水润城”景观水系。强力推进节能减排，初步走出了一条老工业城市生态文明建设的路子。“十一五”期间，全市万元GDP能耗累计下降23.1%，二氧化硫排放量下降27.3%，化学需氧量排放量下降19.1%。新建扩建14座污水处理厂，城市污水集中处理率达到92%。四宝山、孝妇河、猪龙河等一批重点生态修复工程取得显著成效。成功创建为国家园林城市和全国绿化模范城市。2010年末，建成区绿化覆盖率从2000年的33%提高到2010年的42.2%，人均公园绿地面积从2000年的7.8平方米提高到2010年的 15.9平方米。实施了总投资200亿元以上的“两区三村”改造建设工程，7万多户城乡居民陆续乔迁新居。“十一五”时期全市民生建设支出年均增长24.42%，高于财政总支出年均增速4.25个百分点。居民收入较快增长。2010年城市居民人均可支配收入达到21784元，农民人均纯收入达到9195元，与2000年相比年均分别增长12.28%、10.97%。2010年城市人均住房面积达到32.66平方米，较2000年增长32.1%；农民人均生活用房面积达到35.55平方米，较2000年增长17.52%。覆盖城乡的社会保障体系初步形成，城镇职工五项社会保险在全国同类城市中率先实现市级统筹，城镇基本养老保险、基本医疗保险和新型农村养老保险、新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖，建立了城乡低保标准自然增长机制，实现了城乡低保应保尽保。
数量的快速发展往往在参考价值层面没有足够的说服力，质量的变化才能带来内在的问题。城镇化质量指数是综合反映城镇化发展水平的评价性指标，由人口就业、经济发展、城市建设、社会发展、居民生活和生态环境六大质量要素构成。淄博城镇化质量指数由2005年的58.43%提高到2010年的68.39%，提高了9.96个百分点。从各要素指数看，人口就业和居民生活要素指数得分明显高于其它要素，表明淄博人口集聚能力较强，就业结构较为合理。发展最快的要素指数是居民生活和经济发展指数，分别提高24.27、19.44个百分点。
说了很多，从上述内容里，我们不难看出，淄博的城镇化建设正在稳步推进，并且整在良性轨道上运转，但凡事总有两面，在积极面的全面覆盖下，哪些问题是我们不能忽视的，哪些问题又是稍不注意就会造成严重后果的，淄博市新型城镇化的病因在哪里？阻碍又在哪里？下次，我们接着评说。
