健全体制机制 以工促农推进城乡一体化发展

  城乡二元结构是制约我国城乡发展一体化的主要障碍，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就如何健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系作出了重要部署。

  一是加快构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体系是发展现代农业的客观要求。农业经营方式的创新是农业现代化的必由之路，核心在于推动农业的规模经 营。《决定》对如何推进规模经营进行了部署，要求推进家庭农场、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。提出维护农民土地承包经营 权，稳定农村土地承包关系；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；引导资金投向合作经济，培养新型经营主体，为发展多种形 式的规模经济，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系创造条件。

  二是赋予农民更多财产权利。2012年我国农民人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的32.2%。赋予农民更多财产权利是增加农民收入的重要途径。《决 定》从多个方面提出了增加农民财产性收入的改革思路。例如，保障农民集体经济组织成员权利，赋予了农民对集体资产股份占有的权益；在试点地区改革农村宅基 地制度，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，保障农户宅基地用益物权；保障农民依法获得土地流转收益；建立城乡统一的建设用地市场，赋予农村集体经营性 建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能，建立农村产权流转交易市场。

  三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。《决定》提出“三个保障”来维护农民的生产要素权益，即保障农民同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益， 保障金融机构农村存款主要用于农业农村。同时改革农业补贴制度和完善粮食主产区利益补偿机制，健全农业支持保护体系，以保护主产区粮食生产和农民种粮的积 极性；发挥政策导向作用，鼓励社会资本投资投向农村建设。通过上述途径，逐步缩小城乡差距，推进城乡基本公共服务均等化。

  四是完善城镇化健康发展体制机制。以人为核心是推进中国特色新型城镇化建设的理念，《决定》以此为立足点，就如何推进城镇化提出了思路。一方面促进大中小 城市协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化社区的协调推进，通过优化空间布局和管理格局，提高城市的综合承载能力；另一方面通过发债等方式拓宽城市建设的 融资渠道，以多种方式为城市建设提供资金支持。通过加快户籍改革并完善与此配套的城镇住房和社保体系，推进农村转移人口市民化；对吸纳人口多、经济实力强 的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权；以更平等、包容的心态，让农村转移人口愿进城、能落户、有房住、能融入、能就业、可创业。