白云区的城市治理长期以来都是摸索中前行。相对于广州主城区的成熟，幅员广阔的城郊接合部让这里的城市治理有其自身的特质和难度。2013年，白云区政府把创建幸福社区作为强化城市治理的切入点，试图以提升人民群众满意度和安全感为出发点，推进白云区的城市化建设。
作为社区居委会主任，年轻人黄艺时常纠结于人财物，她和她的团队成员活跃于白云区石井街金碧新城社区，服务社区4700余户的20000多居民。他们的舞台是占地460平方米的社区活动中心，他们的角色更多的是政府和社区居民间的桥梁。
图书馆、音乐厅、大讲堂、健康小屋、亲子乐园、人大工作站、幸福聊聊吧，黄艺一下子罗列了七个项目，这是金碧新城创建幸福社区的具体内容。白云区的幸福社区建设，金碧新城社区是其中的1/68。
区民政局局长张卫钢说，2013年白云区参与幸福社区创建的单位是“51 17”，即51个基础条件较好的社区(占白云区的20%)参加市级幸福社区创建，同时不回避问题，“主动啃硬骨头，鼓励17个问题较多的社区参与创建区级幸福社区。”
既抓先进 同时改造难点社区
2013年7月5日，广州市委、市政府召开广州市幸福社区创建试点工作总结暨2013年创建工作启动大会。市级政策落地于白云区即呈现为“51 17”模式，用行政语言概括即“抓两头，带中间”。
这是选择什么样的社区参与创建幸福社区评选的问题。相对于广州旧城区，白云区的城市化进程并不平衡。白云区政府计划在创建幸福社区的过程中，既选取基础条件较好的社区率先推进，又鼓励各街镇选择难点社区，“啃硬骨头”。
“硬骨头”即由“城中村”转变而来的“村改居”型社区，它们并非仅存于白云区，向来是广州城市化建设的老大难问题。张卫钢认为，让基础条件好的社区参选容易，难的是如何选取基础条件薄弱的社区。“我们既抓先进，竖起标杆，同时改造难点社区。”
1万多份征求意见书“问政于民”
创建幸福社区没有停留于官样文章，白云区政府希望它能成为改善民生的契机。用具体执行官员的话说就是“以(社区中存在的)问题为导向，以社区居民的实际需求为导向，来开展创建工作”。
白云区民政局统计资料显示，为了创建幸福社区，全区共发出征求意见书14150份，发现社区问题248个，已落实建议147个。在民政部门看来，创建工作关键是要找准切入点，即针对社区中居民最关心、最直接、最现实的存在问题展开。突出68个社区中的重点难点，在上报项目时必须列出问题，然后解决多少问题，所有创建工作事项都要项目化、清单化。
提升活力 吸引居民参与社区自治
看得见摸得着的变化实指社区服务。比如依托家庭综合服务中心等社会组织，为社区居民提供多元化社区服务，开展形式多样的自治性、公益性、互助性活动，满足社区居民公共服务的需求。
把社区服务融入创建全过程，离不开社区居民的参与。在具体执行者看来，这是一个方向明确，但路径容易模糊的命题。白云区着重于培育社区社会组织，提升社区活力，吸引居民走出家门，走进社区。三元里街石榴桥社区的乒乓球协会、棠景街水边社区老人舞蹈队、京溪街金麟社区的文化艺术团等110多个社区社会组织活跃在社区大街小巷。
幸福社区的建设离不开社工和社区志愿者，社工和社区志愿者多源自社区居民。社区居委会主任黄艺说，金碧新城社区一直鼓励老年志愿者参与社区活动。“比如上门清查消防隐患，发现问题可及时上报。我们去查，居民有时会有意见，但社工或志愿者去就不一样了，他们比较有亲和力，与居民容易沟通。”
治理“五类车”
广州今年增50条公交线 近半在白云
今年年初，广州市公安局通报了白云区“五类车”情况：一是点多面广，二是地缘性特点突出，三是有一定的组织性。白云区政府近日通报，为了有效治理“五类车”，职能部门疏堵并举，坚持“五类车”常态化清查整治。
白云区交通局一位负责人认为，城郊接合部公共交通的滞后是“五类车”存在的一个原因。基于此点，白云区积极改善区内道路运行环境，争取了市交委在白云区增设24条公交线路，占今年广州市新增公交路线的48%，主要服务于白云区金沙洲、同和、嘉禾、均禾、人和等城郊接合部和城郊大型生活区的公交薄弱地区。
白云区交通局透露，今年开展交通秩序整治行动163次，联合公安、交警等部门查处非法营运、违法上路等违章车辆共2808辆，其中无证客运227辆、无证货运170辆、无证危运5辆、无证校巴4辆、“五类车”2402辆；公安部门共出动警力23735人，查扣“五类车”30803台。
这位负责人同时表示，为了正本清源，打击“五类车”不能仅限于路面。这一年内，职能部门联合执法，整治无证维修档526宗，整治违章经营维修业61宗，组织检查停车场333户，整治无证停车场175宗。
改善金沙洲出行
两公交线接驳地铁6号线3个站
金沙洲地区公共交通现状长期困扰当地居民。今年白云区增设24条公交线路，其中包括789路和790路，可准确接驳地铁6号线的沙贝、横沙和浔峰岗站，覆盖了金沙洲南区和东区的大型社区，如中海金沙湾、万科四季花城、中海金沙馨园等楼盘。
白云区交通局表示，为了全面推进白云区新型城市化发展，2013年上半年白云区配合广州市交委在区内实施惠民公交工程，加快实现城乡公交服务均等化，重点强化白云区城乡接合部、新兴发展社区与中心区之间的公交服务连接。
交通局一位负责人表示，目前开通的789路和790路客源虽然暂时相对较少，预期地铁6号线通车后，这两条线路将因此繁忙。
推广电子门禁
覆盖46000多栋出租屋重点推智能巡查
白云区流动人口(140万人)和出租屋(77万套)的数量均居广州首位，且出租屋多在城中村，这提高了白云区的城市治理成本。作为白云区流动人员和出租屋管理办公室的负责人，王晓立希望通过科技手段，压缩管理成本，提升服务质量。
王晓立介绍，白云区全面推广出租屋电子门禁系统建设，做到“人来登记、人走注销、以屋管人”的目的。目前白云区已安装完成电子门禁出租屋46000多栋，占全区城中村出租屋(楼高三层以上)的91.5%，全区入屋盗窃与去年同比下降10 .4%，率先全面完成安装任务的新市街同比下降43.5%。
与此同时，政府重点推广智能巡查系统。王晓立说，就是给一套出租屋一个“身份证(二维码)”，通过移动巡查设备对二维码信息的读取和传递，解决“服务群众方便快捷、采集数据鲜活准确、量化管理规范高效”三大问题。
文/王愚 云宣
