昨日上午，省政府官网发布《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，提出逐步调整珠三角部分城市入户政策，明确了在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。如有购房问题，请拨打中山房价热线：400-606-6969
中山积分入户自2009年开启以来，历年入户指标使用率、入围率分析
昨日，市公安局表示，目前公安户政部门还没有收到相关政策文件，一旦收到正式文件后，会立即上报市委市政府，并经其研究确定中山市的户籍准入迁移政策调整实施细则。该局表示，中山于2006年前后就取消了夫妻投靠婚龄限制，目前正在研究将子女投靠父母的政策从未成年子女放宽至未婚子女。
事实上，早在2009年12月16日，中山就在全国率先全面推行了流动人员积分制管理制度，以积分排名方式安排外来流动人员入户、子女入读公校。截至目前，全市累计投入积分入户指标21000个，通过积分制办法共给予18628名流动人员入户资格，预计全市可通过积分制解决5万余名流动人员入户问题。
直系亲属投靠将更加便捷
《意见》明确，在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，且要进一步降低准入门槛、畅通入户渠道、扩大积分入户规模，保障符合条件人员的正当合法权益。同时放开的还有直系亲属投靠。《意见》明确，除广州、深圳市外，其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚龄、年龄等条件限制，凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。
此外，广东将放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才，可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。而对于一直备受关注的集体户等重点问题，《意见》也明确，优先解决流动人口存量问题。各地须重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题(如环卫工)，并进一步放宽集体户口设置条件，允许符合条件的人员向已在本地落户的亲友搭户，通过多种方式解决流动人员落户问题。
积分制申请门槛低于《意见》要求
南都记者翻查《中山市流动人员积分制管理规定》，其中明确，户籍不在中山市，已办理《广东省居住证》，目前在中山市工作且已累计满1年以上(含1年)的人员，由其本人申请并经市相关职能部门核实，即可纳入中山市流动人员积分制管理范围。相较新政明确的“在中山市合法稳定就业满5年”这一点，申请范围、限制条件反而更低;而另一条要求“参加社会保险满5年的人员”则在积分制申请中没有时间限制，“只要有社保就行”。此外，新政并未解析是否必须是在中山参保，而积分制入户中规定，只要满足相关条件，在广东省内参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险也可予以加分。
同时，《意见》里也明确了“有合法稳定住所”这一必要条件，而中山积分制入户则明确无房也可申请积分入户，其规定，积分累计达到60分的流动人员，提出申请的上月在中山市缴纳了社会保险费，且申请人本人在中山市有合法职业连续满3年(以连续缴纳社会保险并办理了居住或暂住登记为标准)即可参与积分入户申请。此外，由于申请积分制需要提交的申请材料较多，尤其计生等证明尚需回原户籍地予以办理，而《意见》中提及的申请条件所需要的申请流程相对积分制申请或将更加简单。
省里出台的户籍新政有哪些改变?
A 合法稳定就业须满5年
《意见》：在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
中山现行政策：据介绍，2011年国发办9号文曾经明确提出，在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年，并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。不过这个当时被广东省叫停，珠三角6个城市暂不全面放开，因此中山也没有制定过相关政策。
B 放宽大专以上学历入户
《意见》：放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才，可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。
中山现行政策：近年来中山不断加大人才的引进力度，对于引进的各类紧缺适用人才优先解决入户问题。在原有的学历人才引进、技能人才入户的基础上，中山逐年出台了紧缺适用人才引进、新“三百”企业人才入户、总部企业高管及家属随迁入户政策等。根据《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》，引进到中山市工作的各类紧缺适用人才可由本人提出申请，经市有关单位证明并经人社部门核准后，可按有关规定办理入户手续。在中山哪些紧缺人才可以申请入户呢?根据规定主要包括以下4类：列入《中山市培养引进紧缺适用人才导向目录》，具有大学本科及以上学历的人员;取得中级及以上专业技术资格的人员;获得高级工及以上职业资格证书的人员;具有特殊专业技能、在中山市工作满1年(以在中山市参加社会保险时间为准)且表现优秀的人员。
C 放开直系亲属投靠
《意见》：除广州、深圳市外，其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚龄、年龄等条件限制，凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。
中山现行政策：中山市公安局昨天介绍，中山于2006年前后就取消了夫妻投靠婚龄限制;目前正在研究将子女投靠父母的政策从未成年子女放宽至未婚子女。
[背景资料]
有限度放开入户曾被叫停
从2010年开始，外来人口落户中山主要是通过积分入户。近两年，中山曾进行过一轮户籍管理制度改革。中山市发改局经济社会体制改革办公室主任罗光华介绍，2012年3月份，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国发办“2011”9号)(以下简称“国发办9号文”)出台，由于国家对入户政策作出调整，当时中山的户改工作也因此暂缓下来。
当时依照省里的文件精神，中山市最终敲定了现行的户改方案。2012年7月1日，中山市户籍登记管理制度改革正式启动，此番户改的重点是统筹城乡二元结构，针对中山市150万户籍人口。本地户籍人员，包括63.7%的农业户籍人口，全部换发“中山居民户口”簿。到2012年底，中山市近百万农业人口全部变成居民。市公安局介绍，2012年中山实施了户籍制度改革，统一了户口登记制度，将中山农业、非农业人口统一登记为居民户口(在户口簿上有标示)。
中山积分入户现状
积分管理制度日益完善
不过对于外地人户口迁移至中山，2012年的户改并没有太大动作，只是进行了一些微调。此前户口迁移依照的是2006年制定的《中山市户籍迁移若干规定》;到2012年7月1日，《中山市户口登记和迁移管理暂行规定》发布，与时俱进对一些条款进行调整。“目前中山施行的还是2012年启用的户口登记、迁移规定，并由公安部门制定配套文件”，市发改局经济社会体制改革办公室主任罗光华说。
关于居住证积分管理制度，市公安局介绍，自2010年以来不断修订完善积分制管理相关规定，已日益完善。目前，中山的积分制管理涵盖了入户、入学、入住公租房、创业扶持、社会救助、按规定免费享受就业援助等公共就业服务、按规定办理乘车优待证等方面基本公共服务，可以参与积分的项目包括个人素质、参保情况和居住情况、个人基本情况、急需人才、专利创新、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、卫生防疫、儿童随行卡办理、住房公积金缴交、社会教育、基础教育等方面，积分申请范围也越来越广泛。
积分入户制度6年预计解决5万人入户
目前，“新中山人”入户中山最主要的方式就是参与积分入户。据市流动人口办提供的数据显示，自2009年中山市积分入户制度开启以来，全市共给予18628名流动人员积分入户中山资格，包括配偶和子女的随迁，预计将有5万名左右流动人员通过积分制入户中山。而另一方面，据市流动人口办相关负责人表示，积分制优化了城市人口结构，为中山城市发展留住了大量的适用人才。
据统计，在全市取得入户资格的18628人中，具有大专以上学历的有8860人，占总人数的47.56%;拥有技术职称和职业技术资格的有6417人，占总人数的34.45%;年龄在16周岁以上至35周岁以下的有10793人，占57.94%。“这些年龄段的入户人员正处于人生和事业的黄金时期，将为延缓中山人口老龄化进程，提高中山人口总体素质起到积极作用;同时，也为中山提供丰富的人力资源”，市流动人口办相关负责人表示。
此外，该负责人介绍，积分制还促进了社会融合，倡导了包容的城市精神。“积分制管理既是人口规模调控方式，又是一种社会规范引导，有利于引导流动人员积极参与修身行动，提升素质”。据统计，截至目前，全市通过积分奖励方式，发展流动人员交通、消防志愿者、禁毒志愿者超3万人。同时，积分制的实施，也有助于长期工作生活在中山的流动人员真正融入城市。“积分制以一种渐进式的户籍改革模式和有效供给的公共服务模式，对消除本地人和外地人之间的心理隔阂和情绪对立具有一定的缓冲作用，得到了包含户籍人口在内的人群的普遍认同。”据该负责人介绍，调查显示，超过80%的中山户籍人口对积分制持包容态度，超过70%的流动人员希望通过积分制获得入户资格。
政策逐年调整避免“指标用不完”
根据积分入户历年入户指标使用率、入围率数据显示，2010年至2012年之间，中山市的入户指标数均维持在3000个名额，而后入户指标数逐年增加，到今年达到了4400个名额。另一方面，数据显示，在2010年至2015年这5年的时间里，入围人数、入围率、指标使用率3项指标均是逐年增加。相应地，未成功取得入户资格的人数及剩余指标数则是逐年下降。据分析，指标用不完的问题，是通过逐年的政策调整予以完善的。2011年，流管部门建立计生审核前置机制，有效减少了流动人员提出入学入户排名的盲目性。在申请人数减少的情况下，入围人数却增加了，入围率及指标使用率自然就会提高。2012年，新政拓宽了积分入户的覆盖面，首次允许用人单位派驻中山分支机构人员申请积分入户。这使得当年入围人数又增加了不少，指标使用率进一步提高。
数据显示，2013年，入户指标使用率实现了100%的使用，未造成浪费。这一方面是得益于当年入户门槛进一步降低，房产限制性要求放宽，如允许在中山市有合法职业连续满3年的无房产的流动人员，也可申请积分入户排名;另一方面，则更加得益于积分入户二次排位的实施。承接该政策的利好，2014年，在保持指标使用率达到100%的情况下，当年入围率甚至达到了99.68%，仅有13名申请者未申请成功，成为积分制开启以来最容易申请成功的一年。
到今年，指标使用情况又发生变化。据市流动人口办相关负责人解释称，中山积分入户采取二次排位规则实施两年以来，积分入户指标使用率大幅提高，但在实际工作中，出现了部分镇区二次排位入户人数多，人口承载压力大且部分流动人员通过较低分数取得入户资格达到解决子女入学的目的，“群众反映有失公允”。因此，考虑镇区实际承受能力和制度的公平性，适当限制二次排位入围人数，明确各镇区二次排位入围人数不超过其当年入户指标数的10%。故最终，出现今年积分入户指标使用率及入围率由去年的100%及99.68%回落到今年的87.75%及90 .78%的情况，539个名额未被使用，392人未能成功入围。
对中山楼市影响几何?
中介马上向客户传递利好
“我们很关注，已经向开发商、客户传递相关信息。”昨日下午，中山中原策略研究中心经理郭光喜表示，解除入户的一些限制，对楼市是利好，而中山楼市一直期盼放宽入户的消息，“像去年的积分入户政策调整、房产加分翻倍，对楼市都有积极影响，但积分入户名额还是有限制，一年也就几千人”。郭光喜说，楼市与人口数量密切相关，如果中山常住人口上不去，楼市基础肯定也不扎实。
满堂红市场部经理刘申交表示，获知该消息后，马上对照《意见》原文，并总结几点请同事打电话给客户。他认为，中山房价不温不火，人口基数一直是问题，“如果其他城市还没放开户籍限制时中山率先放开，可以吸引一些摇摆不定的外地户籍人员来中山买房，现在是几个城市同时放开，中山不一定竞争得过其他城市。但另一方面来看，中山房价比较低，有一定吸引力。”
对于该新政对中山二手房市场的影响，刘申交认为并不会很快体现，由于中山一手房市场竞争激烈，低首付、各种优惠等层出不穷，一二手倒挂也不罕见，所以预计政策利好会较快较多地体现在一手房成交数据上。
更期盼能放开购房入户
郭光喜认为，此次新政可视为简化版的“购房入户”。“对于之前在中山买了房的人，由于不能入户，他可能考虑回老家或去其他城市，心理上不够稳定。新政出台后他们更容易入户，中山常住人口继续增加，对楼市肯定有正面影响。”他认为中山在落实此次新政精神时，步子完全可以再大一些，“《实施意见》中要求‘合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员可入户’，其实购房时银行都会审核购房人的资格，能贷款买房的人基本都能满足合法稳定就业的条件，为啥一定要5年呢?我们更期盼购房入户，如果目前中山市政建设、公共配套水平没法满足一次性购房入户，购房5年后入户其实也是不错的选择”。
科尔玛地产营销经理冯瑞卿则认为，虽然户籍新政对中山楼市整体利好，但对坦洲、三乡、民众、三角等边缘镇区以外销为主的楼盘利好不够直接。“以三角、民众的项目来说，购房者中有不少是工作在番禺、南沙的刚需客，他们也不大可能有广州户口，很关心入户和子女入小学问题。但户籍新政要求在申请入户的城市就业和参加社保满5年，他们不太好实现，对这些楼盘的刺激作用不大。”因此，她表示中山总人口并不多，完全可以考虑放开购房入户。
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