□ 本报评论员 刘伟
上周五，“国五条”实施细则出台。其中，“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”，即对二手房差额按20%税率征收所得税，引起广泛关注和议论。
其实，这项政策早就埋伏在此前的调控文件中。最早的政策，对出售自有住房，并在一年内购入新房者，出售住房的个人所得税是免征的。但2010年9月底出台财税〔2010〕94号文件，已经取消了这一政策，变为“对出售自有住房并在一年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。”
有些地方自此已经开始实施这一政策。比如北京，出售自有住房的个税政策，多数采取全额1%的征收方式，也可选择按差额征收20%。
显然，针对去年以来房价新一轮上涨趋势，“国五条“细则虽然只是重申政策，但更强调“一刀切”必须执行。把过去执行偏软的政策砸“硬”，以示遏制房价上涨的意图。
这一政策对投机者当然有打击作用。买进卖出一次，20%收益被政府拿走，交易成本大幅提高，风险增加，投机资金自会掂量。
但同时，这一政策对改善性需求也一并打击了。想把老房子卖了，换一套大一点的新房，且不管面积大小价格高低，反正卖房子就得交出差额的20%，无疑增加了这类需求者的成本。
而且，对早期拥有住房，差额较大，现在想改善居住条件的居民，影响最大。这些早期住房因为在较好地段，虽然面积不大，但房价可观，置换一套偏远地段的较大面积住房问题不大。新政策或许会打消这类人改善居住条件的念头。
交易成本提高，改善性需求被遏制，拥有二手房的普通居民可能放弃卖出，二手房供应减少，很多收入不高，希望先买一套二手房过日子的年轻人首先面对的是选择减少。
税收增加，成本上升，只会增加住房价格。二手房价格上升应该是大概率事件。新政策只是遏制了交易量，更具体地说，是遏制了供应，却无法改变需求，很可能还会推动二手房价格上涨。
事实上，如果限购措施做到位，投机性需求就能得到遏制。何况，针对投机需求还有信贷、税收等多项措施，如无运作能力，普通人想做房产投机，并不容易。因此，自有住房征收20%差额税，或许对正常改善性需求的遏制更大。
这些年，房价越调越涨，很重要的原因还在于货币发行量暴增，通胀预期强烈，以及土地交易等房价成本过高。“国五条”一方面承认“短期内热点城市和中心城市住房供求紧张局面难以根本改变”，另一方面增加税收，提高交易成本，对投机和改善需求一并打压，确有值得商榷之处。
就靠它撑着
堵车？征收拥堵费，提高停车费！污染？征收汽车排污费、垃圾处理费！高房价？开征房产税，提高二手房出售个人所得税！……面对越来越多的公共管理难题，收费正成为一些地方酝酿实施的药方。然而这个被认为是相对有效的经济杠杆，却经常遭遇公众争议。收费到底是懒政还是妙方？如何提升城市管理能力成为全国两会代表委员热议的话题。新华社发
