第五届中国房地产科学发展论坛新闻发布会
新型城镇化与房地产业转型发展 新闻发布会
主办单位：中国房地产业协会、中国房地产研究会、国家发改委城市和小城镇改革发展中心
支持单位：陕西省住房和城乡建设厅
承办单位：天朗控股集团
朱中一： 新闻界的各位朋友，大家下午好！党的十八大把积极稳妥的推行新型城镇化提到了国家发展战略的高度，咱们未来新型城镇化为房地产业发展带来了广阔的机遇，房地产业面临转型发展，为此中国房地产业协会、中国房地产研究会、国家发改委城市和小城镇改革中心，定明天和后天在西安召开第五届中国房地产科学发展论坛，主题就是新型城镇化与房地产业转型发展，现在是新闻发布会，在这里呢，我先把主席台上就坐的两位领导介绍一下： 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任 李铁 中国房地产研究会副会长兼秘书长、中国房地产业协会秘书长 苗乐如 我本人是中国房地产业协会副会长 朱中一 本次新闻发布会有两项，一项苗乐如会长介绍论坛的准备工作和总体情况，第二个由苗乐如副会长回答记者的提问，下面请苗乐如会长介绍论坛的准备工作和总体情况，大家欢迎。
苗乐如：各位新闻媒体界的朋友，大家好！按照朱会长的安排，我在这里把这次论坛的筹备工作给大家做一个介绍，首先还是我代表主办方，对各位记者长期以来对我国城镇化建设和房地产业的关心和支持表示感谢！对大家百忙中参加这次新闻发布会表示热烈的欢迎！ 这次论坛由中国房地产业协会、中国房地产研究、国家发改委城市和小城镇改革发展中心联合主办，陕西省住建厅作为支持单位给予支持，天朗控股集团具体承办。 主题是刚才朱会长讲到的新型城镇化与房地产业转型发展，应该说，这个论坛的主题鲜明，也是大家当前十分关注的一个内容，各方的安排从我们筹办工作看，还是比较丰富的，因此在会前发布的相关信息当中，都已经得到了各界、各方面的高度重视，截止到今天下午为止，已经有500多位嘉宾报名参会，其中有国家有关部门的领导、城市的市长，还有区县领导70多人，有关省市住建厅的领导7人，地方协会、学会的领导16人，房地产企业60多家，还有大家熟悉的知名专家、学者，主要考虑到咱们场地的有限，应该说从报名的角度，还无法满足所有的企业的要求，从这个情况来看，也体现了这次论坛的高规格、高水平、高影响力。 明天安排大家都看到了，我在这里再简单介绍一下，上午是大会演讲，下午是平行论坛三个，晚上有夜场活动，这些安排我们主要考虑从思想的角度和实践两个方面，从政策的解读与改革的探索，从建言献策，到经验的交流，希望通过论坛等观点的碰撞、交流的沟通，大家都有所收获。 论坛选择在西安召开，我个人认为也具有特殊的意义，西安是联合国教科文组织确定的世界历史名城，盛唐时期就有百万人口，说这个的意思是什么呢？咱们研究城镇化，作为历史的名城的形成，首先是有市后有城，本身西安的历史也是我们古老的城市化进程当中的一个结晶。 那么，作为当前加快城镇化建设，是我国今后一个时期的重大战略部署，也是我们新的阶段经济社会发展的重大机遇，今年将成为新型城镇化的破局之年，在城镇化进程中，各地的市长、区县长、这些领导之所以这些关心，参加论坛，各地省厅的住建主管部门，作为领导城镇化的推动力量，地方协会的领导是城镇化建言献策的，参会的企业是城镇化建设积极的参与者，在此之外，特别是由我们国家发改委城市与小城镇改革发展中心，作为我们国家在城镇化研究方面的国家智库，这四股方面的力量会聚在一起，我想必将推动新型城镇化的加快发展，落实中央提出的进一步能够提升城镇化的质量，在这方面有所推动、有所促进。 这次论坛安排由于场地的限制，我们安排了三个不同的地方住宿和采访，在座的各位可能会议期间、论坛期间会比较辛苦，在此我代表主办方，向大家表示衷心的感谢，也祝愿大家在论坛期间工作顺利！希望获得自己期望的工作成果，同时也希望大伙身体健康、生活愉快！谢谢大家！ 朱中一：下面是记者提问环节，由李铁主任、苗乐如会长回答记者的提问，由于本次新闻发布会计划在下午5：40分结束，每个记者只提一个问题，提问的时候请说一下自己所在的新闻单位。
提问：我是中央电视台新闻频道的记者，现在在各种会议上听到新型城镇化这个词，推行新型城镇化必须进行综合配套、全方位和深层次的改革，您认为改革的突破口在哪里？哪些方面制约了城镇化发展？
李铁：所谓新型城镇化，大概就是两个方面的内容，一个是人口城镇化，提高城镇化的质量，从数量型增长到质量型增长，第二个是城市化的模式，中国现在有660个城市，在国际上我们看到的其他国家的城市2000、3000多人就称之为城，我们认为建制镇和城市都属于中小城市，这些城市走什么样的道路呢？是走粗放型扩张的道路、资源型消耗的道路呢？这又是一个问题，另一个含义就是由粗放型扩张到集约性发展，这里既有制度上的改革，有土地管理改革、行政管理体系、融资管理体系等方面的改革，还有观念上的改革，如何认识城市发展是长期发展规律，如何对城市发展的模式，包括对城市化的一些阶段有一个清醒的认识，这方面要进行深层次的探索，所以未来的道路还是很艰巨的，谢谢！
提问：我是陕西广播电视台的记者，我想问一下李铁主任，现在生活在城市和农村的人，都有一些问题，比如说城市存在污染等问题，新型城镇化建设的科学内涵是什么？与传统的城镇化有哪些区别？我们要建设什么样的新城镇？
李铁：实际上和刚才的问题有直接的关系，比如说为什么在农村出现空心村，因为大量的农民进城以后没有户籍，人在城镇工作，留守儿童、留守老人在家里看着房子，如果进行户籍制度改革，他们会把根扎在城市，会把农村的孩子接到城里上学，会把家里的太太接到城里工作，还有一个问题，就是财产如何流转，这是造成农村空心、财产不能流转的重要原因。 第二个就是城市的问题，我们感觉到城市交通拥挤、存在大量的环境污染问题，我们认为这些是城市病，我们想想，我们城镇化率提高从17%多提高到52.6%，仅仅花了30多年时间，我们使多少人纳入城镇化进程呢？总共有7.1亿人口进入城镇化进程，这是世界上前所未有的，在一个国家内有7亿人口纳入城镇化进程，这个城镇化进程不是富人进城是农民进城，我们发展阶段要面临大多数中低收入人口，解决这些人口在城市居住的问题，这是一个方面。 第二个方面，城市化的高速增长，城市的快速扩张，会带来我们见到的另一类城市病，就是产业发展带来污染的问题，也会带来排放的问题，也会带来基础设施供给不足的问题，也会带来交通拥堵的问题，我们对城市的认识、对城市的管理上，还存在缺陷。 现在30年，我们城市管理人才、制度的变化都没有快速的发展，再一个在国外通过几百年解决的矛盾，我们要通过30年解决，所以有这些问题是正常现象，但是关键要怎么解决这些问题，通过什么方式、方法解决这些问题，是通过继续的摊大饼，还是继续的头疼医头、脚疼医脚，这是我们下一步发展城镇化要面临的问题。
提问：我是中国建设报的记者，我想问苗乐如会长，新型城镇化与房地产业是什么关系？有哪些机遇和挑战？房地产业在城镇化当中扮演什么角色？万科最近把自己定位为城市配套服务商，您认同服务商这个说法吗？开发商应该从哪些方面为城镇化提供服务？
苗乐如：有违规之嫌疑，说一个人提一个问题，你提了三个问题，但是这些问题衔接在一起，前提还是李铁主任介绍的，回顾我们国家快速发展30年来，城镇化推进的过程中，我们有很大的进步，同时，也出现了一些问题，因此，中央提出来新型城镇化要以人的城镇化、要以提高质量为中心。 在这个进程中，我感觉从房地产业来看，需要有一个全新的认识，不能简单化的用房地产的眼光停留在盖房子、建房子，这些任务是必然的，但是首要的，我个人感觉应该发挥房地产产业，特别是调控以来，通过自身的转型、通过自身的转变生产发展方式，所积累的新的经验，以及房地产业从1998年以后快速发展以来，积累的自身的实力，包括积累的资金、形成的团队，以及它能够推动产业发展当中的引资能力，在这个基础上，我感觉房地产业与新型城镇化的关系，首先应该准确的理解新型城镇化的内涵，认清方向、认清自己的责任，我赞成毛大庆的建议，应该当一个服务商。 第二个，要着眼于推动产业发展，这个既有经验也有一定的基础，而不能简单的仅仅是建房子，住房肯定要解决，各类办公用房要解决，更重要的是能不能通过房地产企业转型发展这几年，所形成的商业地产、休闲地产、养老地产，特别是我们的产业地产，所以，我个人首先认为，作为房地产企业应该充分的发挥自己的经验、基础，积极的因地制宜的推动，我们所在、所参与地区的产业发展、打造包括现代农业，或者是一些现代化的发展，形成为城镇化发展增加经济实力，第二发挥房地产企业在资金、开发管理的优势，积极参与当地城镇、中小城市、大城市的基础设施的建设，提升新型城镇化中城市的必要环境。 当然也要按照规划，参与推动产业所需要的房子，为进城的新老居民盖好房子，提供宜居的环境，为产业发展提供办公生产的条件，最近中央部署的像棚户区的改造、城中村的改造，这都是城镇化发展中的新问题和旧问题的解决，这样的话，作为我们的房地产开发企业，不是简单的去看问题，能够从这样一个广阔的角度和自身的经验，来真正发挥房地产作为经济发展中的支柱产业、基础产业也好、重要产业也好，发挥这样一个全方位的作用。 提问：我是华商报的记者，想请问李铁主任，新型城镇化是下一阶段中国发展和扩大内需的动力，大家都在企盼它成为粗及中国经济下滑的“药方”。但同时，城镇化避免不了要圈地扩容、要盖楼建房，想问一下，怎么避免新一轮的造城运动出现，做到交通、人文、环保、社会等方面的统筹发展？
提问：我是新华网的记者，我想请问李铁主任，您怎么理解新型城镇化的核心是“人的城镇化”，新型城镇化建设为什么必须与低碳、绿色、环保结合起来？全国新型城镇化工作会议有没有路线图和框架表？会有哪些新政策出台呢？
李铁：第一个问题，我刚才回答过了，人的城镇化就是提高城镇化质量，农村进城要解决公共服务的问题，要经过改革。 制定城镇化政策，并不是想象中那么容易，因为要涉及很多现实利益结构的调整，大家认识还不统一，有些认识上不统一，有的是利益结构的调整，也需要更加审慎的研究这个政策的可行性和可操作性，所以这个需要时间。 提问：李主任你好，我是西安晚报的记者，我国全面放开中小城市和小城镇的落户限制，会不会导致大批开发商从一二线城市撤出，纷纷涌进小城市从而推高小城市房价？如果出现类似情况政策会有哪些应对呢？西安这样的省会城市会不会放开落户政策？会在什么结点放开呢？
李铁：中小城市户籍制度改革，从2001年就已经放开了，当时中央有一个11号文件，11号文件的核心内容，就是县级市以下，要进行户籍管理制度改革，就是对在城镇就业和居住的农民，办理落户条件，保留农村的承包宅基地，这个政策到2001年转发为11号文件，到现在已经十多年了，十多年，到2011年，中央又颁布了一个文件，在地级市进一步放开了户籍制度的管理，在城镇就业有一定年限的，可以办理城镇落户，这两个文件都说明，在中小城市早早就放开了，问题在哪里呢？这个放开啊，到现在我们看到当地农民进城已经不是问题了，问题在于外来人口，我们研究农村户籍管理制度改革的时候，80、90年代讲城乡关系，现在它是区域间的问题、城镇间的问题，不仅仅是当地农民转户的愿望，特别是近郊农民转户的愿望并不强烈，因为他有宅基地，还有计划生育，还有农村经济的福利，什么样的人转户愿望强烈呢？外来人口、农民工，还有大批在城市居住很多年的农村人口，他们是改革的重点，这是中小城市放开，当地农民转户已经向外来人口转户发展。 第二个问题，转户是不是都要去中小城市呢？我们已经有一些中小城市，比如说举一个例子，比如说东部地区的中小城市和小城镇，和中西部地区的中小城市和小城镇存在区别，是不是说放开就能放开，比如说北京郊区辖区的建制镇、上海辖区的建制镇能不能放开？第三东部一些小城市，比如说昆山市和西部地区的一个县城和县级市，我想公共服务水平差距非常大，是否可以放开呢？这也是一个问题，在东部地区还有很多镇，外来人口是本地人口的十几倍，在这些地方放开户口，对当地的财政会造成非常大的压力，对中小城市放开户籍管理，还有详细的政策意见，这个还在研究过程中。 第二个问题，房地产发展的格局，会不会因为放开了，就会向中小城市转移呢？我们举一个最简单的例子，我们陕西随着拿出一个小城镇，要放开了，你认为房地产商会到哪里开发吗？你觉得会有人到那买房子吗？包括县城，其实我们要进行空间的分析，距离和大城市、特大城市、中等城市，辖区的郊区有它的发展优势，也许是未来房地产发展非常重要的选择，但是要因地制宜，有条件的区分，不能一个政策一概而论，这个选择是谁来选择呢？不是由政府来选择，也不是由政策制定，是由房地产商来选择。
提问：在这次的城镇化过程中，城市规模的界定会不会有所变化呢？在城市发展路径上，是以特大城市辐射带动作用为主还是以发展中小城市为主呢？
李铁：这个问题提得很有意思，也是这么长时间以来，第一次遇到提到这个问题，我觉得我们原来，按等级体制确定规模，这个现在越来越失效了，在不同地区有很大差别，在广东一个镇可以有100万人口，超过西部地区的一个市，这个政策出发点应该调整，第二个中国确实面临重新调整城市规模的时候，我们研究政策的时候遇到很多问题，什么是特大城市？什么是超大城市？什么是大城市，我们举一个例子，现在按人口划分，现在中国1000万人口以上的城市有5个，400万人口以上的城市有14个，100万人口的城市有127个，按照这个标准划分，原来住建部规定的标准，恐怕有些过时了，我们原来说50万以上人口是大城市，现在这个标准完全落后了，我们要重新确定超大城市，是1000万人口以上，确实到了重新研究城市规模的时候，这里还有一个问题，中国的城市不是严格意义的城市，我们虽然看到辖区有很多的人口，比如说北京有2100万人口，北京市既包括农村又包括小城镇，又包括北京主城区，怎么界定北京城市的规模，我觉得也是研究的内容，我们现在一说一个政策条件，就是某一个城市，但是忘记了这个城市既包括主城区，也包括它的辖区，在城市的边界，我们建国这么多年，我们确确实实没有认真进行过研究，比如说北京，朝阳区、海淀区还有大量的农村，你说这些农村到底是城市呢？还是主城区呢？这个是我们需要认真研究的问题，我觉得这个问题非常有意思。 提问：我想请问一下苗乐如会长，现在整个房地产业，包括大家提高城镇化的时候，有一种说法，网络上说得比较多，新型城镇化会推动房地产市场热起来，有的说还会推高房价，您怎么看呢？还有一个问题，李主任提到新型城镇化核心是人的城镇化，大量农民工会进入小城市、小城镇，他们的住房问题怎么解决？新的政策在调整，会不会在这方面继续加大保障性住房？
苗乐如：首先我对第一个问题，我认为是一个客观发展的过程，随着我们城镇化的推进，进城的人员相对的增加，房地产市场的发展增长是必然的，是一个客观的过程，但是市场的发展不等于都是目前我们热点城市的问题，就住房而言，所以我觉得你谈到怎么解决好，我们新型城镇化下的群众住房的问题，当然一个重要的方面，就是新的进城务工人员的住房问题，我感觉可以从这么几点考虑： 第一个中央提出了新型城镇化这样一个目标，或者说这样一个指导性的要求，我们李铁主任刚才讲了，我们有城镇化的成绩，也带动了城镇化的问题，包括城市病，包括目前热点城市下尖锐的住房矛盾和快速增长的过高房价，因此，有的人进了城又要回到农村，因为住不下来，留不住，我们要认真的研究这些问题，也是这次论坛的重要目的，准确理解中央提出来的新型城镇化的内涵，刚才李主任做了全面的回复，包括讲到城市的理念，大伙应该关注许主任向国务院汇报城镇化思路的时候，说到城市群将成为城镇化扩充中的主要途径，可能通过这样一个主体形态的发展，改革克服现在过去城镇化面临的矛盾和问题，这是我讲的第二个问题。 第三点，恰恰因为我们还有旧的积累的问题，还有新的城镇化发展中，新的农民、务工人员进城，这两方面的推进，由于我们推进的方面，老城、大城市和中小城市或者新型的中小城市、城市群发展的态势、矛盾不一样，应该说的话，解决的方式、方法是会不一样的，我个人感觉，中央是力图通过城市群的发展、通过中小城镇的发展，克服以往的城市化过程中形成的矛盾和不足，从而减少城镇化过程中面临的问题或者面临的困境，这是我想说的第三个意思。 不管怎么样推进，中央确定了逐步放开，即使在这样的前提下，住房问题和每一个进驻的务工人员的收入水平，他所参加的行业的职业，他的岗位、他的技能，他家庭的负担能力肯定会有差别，因此对于这些人员，对于中低收入人员，都应该纳入到城市的住房保障体系中，让他们留得住、住得下、有就业，和城市居民一样享受我们改革的成果，享受我们宜居的生活环境。
朱中一：限于时间问题，就不提问了，因为明天大会上面，像咱们的刘会长等还有系统的报告，我想他们系统报告做完以后，大家还有新的体会，我自己感觉到新型城镇化，既是一个重大的理论问题，也是一个不断探索完善的一个重大的实践问题，对于新型城镇化这个概念，咱们尤其是媒体同志，你们应该认真的学习国家一些重要的文件的提法，比如说去年中央经济会议上，提到新型城镇化是集约、智能、绿色的城镇化道路，这次许主任向全国国务院做的报告中，有这样一句话，走以人为本、集约、高效、绿色、智能四化同步的、中国特色的新型城镇化道路，全面提高城镇化的质量，这对中国城镇化有一个定义，是不是最终的定义呢？我觉得是要在理论完善和实践完善中确定的。 另外一个问题，就是房地产和新型城镇化怎么协调和定位？我觉得房地产在新型城镇化是重要的物质载体，有一部分是做配套服务，有一部分是自己必须解决的，比如说民生产业问题，对这个问题，许主任报告中有一段话也是很重要的，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力适应的供需格局，有效保证城镇人口的合理住房需求，在这个报告中，任务是给出来了，当然要完成这个任务是需要不断探索的，因为明天的会议上还有好多领导、好多专家讲，就新型城镇化、就新型城镇化和房地产转型发展方面要做报告，今天新闻发布会到此结束，谢谢李铁主任、苗乐如会长的精彩回答，也谢谢各位来参加我们的大会，谢谢大家！
