今年的广州市“两会”上，人大一号议案(林绮芳等55名代表联名提出的《关于深化“村改居”社区管理体制综合改革，促进新型城市化发展的议案》)聚焦的就是“村改居”问题。“十年前提出的四个目标，目前只完成了两个”，议案称。
2002年，广州市正式提出城中村改制，并确定范围为全市138条城中村；2009年再度发文，明确其中52条纳入全面改造，另外86条村原则上整治，并提出“力争用3至5年的时间基本完成(52条村)改造任务”。然而，据新快报记者了解，截止到目前，全面完成改造任务的只有猎德村，另有25条(其中全面改造22条、综合整治3条)完成改造方案审批工作，尚在推进中。
目前已完成猎德村为何能成功，大多数城中村改造难在何处，现今“城中村”容积率大幅攀升原因何在？近日，新快报记者就此联系上广州市“三旧”办，该办综合处处长张丽接受了记者的专访。
“目前正在制订三年计划”
新快报：此前有媒体报道称，城中村改造计划将推迟8年完成。这是否意味着计划的迟滞？
“三旧”办：从来没有过“放缓”或“推迟”的提法，而且改造的力度是不断加大的。
2009年出台的56号文对改造的时序作了近期、中期和远期规划，但推进过程中我们也会根据实际情况有所调整，成熟一个推进一个。
138条村的改造范围是2002年确定的，到现在政策环境和城市面貌都有了很大变化。2009年国土资源部将广东省作为推进土地节约集约的试点省份，大力推进“三旧”改造，广州市经广东省政府批准的“三旧”改造范围中，有307.54平方公里的旧村，既包括城中村，也有城边村、远郊村。旧村改造作为城市发展战略的重要组成部分，是推进新型城市化的重要途径和抓手，我们会结合城市发展战略，有重点、有步骤地一直大力推进下去。
新快报：是否可以理解，改造的任务越来越重了？
“三旧”办：城市更新是一项持续性工作，伴随城市发展，必定有一部分区域变得低效、破旧，需要进行改造。
城市发展不能总依赖于征用农地，那么，在存量土地里找空间，就是广州正在推行的“三旧”改造。存量建设用地开发将成为城市建设的常态，也符合未来的用地发展方向，因此，我们理解“三旧”改造应当是城市发展中的一项常态性工作。
新快报：今年的改造计划是什么？
“三旧”办：经省政府批准，广州市“三旧”面积554平方公里，面积很大。我们每年都会确定年度计划，确保改造与土地供应、城市建设相衔接，有序推进。目前正在此基础上制订三年计划。
纳入今年计划的城中村共37条。其中正式项目9条，7条是全面改造，两条综合整治，预备项目28条，包括23条全面改造，5条综合整治，主要是组织开展前期摸查、改造方案的编制工作，条件成熟的转成正式计划项目推进。
“根据实情修正改造计划”
新快报：现在看来，2009年提出十年基本完成138条城中村改造的目标，是否有些冒进？
“三旧”办：城中村的改造周期很难设定一个合理范围，因为每个城市的差异非常大。
在城中村改造中要处理好保护历史和更新改造的关系，政府规划和村民意愿的关系，改造资金和改造效果的关系，村民利益、市场主体利益、公共利益的关系。哪一个关系处理不好就推进不下去。因此，不宜强制规定，哪个村用两年就必须改完。
相比一些城市，广州的城中村改造难度更大，根据实情修正改造计划，应该说是更务实、更科学的做法。
新快报：为什么说广州的改造难度更大？
“三旧”办：这与经济和社会发达程度有关。广州市城中村内有“两多”：外来人口特别多，房子多，成本自然非常高。
我们做过一个比较，山东威海拆除几十条城中村的建筑量，可能仅相当于我们的两条村。需要安置的人口太多，要解决的问题自然也很多。
“最难的还是补偿拆迁”
新快报：城中村改造最难点在哪里？
“三旧”办：首先是改造方案确定难，要处理好方方面面关系，平衡好各方利益；然后是拆迁补偿安置难。
但最难的还是补偿拆迁，因为涉及到的复杂历史问题非常多，都需要通过改造来化解，需要花费非常多的时间。
新快报：改造方案既然已经获得村民通过，为什么拆迁还会如此困难？
“三旧”办：这毕竟是在改变村民的传统生活方式，涉及到每一户的利益。按照现在的补偿标准，村民的合法权益一定能保障得非常到位。但是广州在这么多年的快速发展中，出现了一些违建，改造中无法获得补偿，就触动了村民的既得利益。
拆迁的过程，实际上也是对合法权益和违法建筑的处置过程，当中既有政策规定，又有个体诉求，如何达成一致？确实非常难。
按照规定，改造专项规划和拆迁补偿安置方案要经过90%以上村民同意，但实际上如果达不到100%，推进就很困难。
新快报：在您看来，改造的顺利推进需要具备哪些要素？
“三旧”办：首先，改造方案必须是科学的，能够合理保障村民和市场主体的利益。否则，村民的补偿不够，一定不能得到支持。开发商也要有合理利润空间，不然也不愿意推进。同时，区域的发展定位、市政配套设施的完善、历史文化的保护、资金的来源等等都需要在改造方案中统筹安排好。
但方案再好也只是基础，拆迁补偿安置是关键。
“不担心影响开发商积极性”
新快报：猎德的成功经验不能被复制吗？
“三旧”办：作为第一个、也是迄今为止唯一完成村民安置房改造的城中村，猎德对整个改造的确有一定示范作用，在全国都有很大影响。
猎德的成功首先得益于“三旧”改造政策，调动了村集体经济组织和村民的积极性。其次，在改造之初有较为全面科学的规划。另外，因为是第一条动工的城中村，各级政府非常重视，给予了很多支持，很多问题都通过集体决策得到及时解决。
新快报：推进难度大，是否担心影响开发商的积极性？
“三旧”办：城中村改造，动辄几十亿元的资金投入，没有市场的参与，改造很难推动。因此，在城中村改造中，我们坚持的原则是政府主导，村为主体，市场参与。政府主导规划、计划；村为主体，可以充分尊重村民意愿，保障村民权益；广州的房地产市场非常活跃，我们在整个制度设计也考虑到对市场主体利益的保障，从目前看，开发商有参与改造的积极性。
新快报：很多专家将城中村视为连接乡村与城市的纽带。初到城市的打工者大多在这里落脚，并慢慢融入城市，为城市经济增长提供持续动力。城中村改造后，还能承担这项功能吗？
“三旧”办：城中村在城市化发展过程中承载了低收入外来人员的居住功能。很多城中村，比如猎德，改造后租金的上升，一些低收入者不再租住，我们在推进改造的过程中一直关注到这个问题。我们已经考虑选取一些合适的城中村，辅之以市政和公共服务设施配套的完善，打造一批低成本生活区。
改造后的城中村，将会引来一批高收入的“白(领)骨(干)精(英)”，这样也助于城市品质的提升，有助于产业的转型升级。
