2月3日是农历小年，李克强来到包头市北梁地区考察，专门就棚户区改造问题召开现场办公会。会上，他把棚户区改造提升到了一个新高度———破解城乡二元结构难题，探索新型城镇化道路，从而为经济发展寻找新引擎。
从辉煌到失落
包头是典型的重工业城市。“一五”期间苏联援助的156个大项目，有6个落在了包头，包头城市规划也是苏联专家帮助制定的，都是横平竖直的网格状街道。
按照苏联专家的规划，未来要依托包钢，把包头建设成为600万人口的大城市。包钢是这个城市的发动机，围绕着这个庞然大物，催生了一条从煤矿开采到稀土加工甚 至兵器制造的完整产业链。
1954年12月，包头市委追随包钢而去，搬迁到了昆都仑区，但当时所有包头市二级政府单位都留在了东河，而且为包钢等大型国企 配套的数百家中小企业也都分布在东河，它们大多是地方所属的国企或集体企业，直接支撑着当地的财政。政府机构和企业聚集的另一层效应，是带动了第三产业的发展。
东河区政府人士对此感触更加直观，那时候自治区领导来包头视察，接待一般安排在东河，因为昆都仑区和青山区连一家三星级宾馆都没有。当时的东河区， 拥有中小学数量是昆都仑区和青山区的总和。
上世纪80年代末，城市中心转移带来的效应开始显现，首先是政府部门搬迁，几十个局级单位纷纷去了包头新城区； 紧接着是市场经济的到来，大国企的采购不再局限于本地，而是转向全国市场，那些为包钢等企业配套的小企业，由于技术力量薄弱和市场意识不敏锐，迅速走向衰败。
上世纪90年代，东河区曾经繁华的巴彦塔拉大街成了“破产一条街”，后来国企改革提出“抓大放小”，全区受波及的中小企业多达600多家。东河区委书 记贺海钧回忆，那是东河最艰难的一段日子，也是一段失落的时光。
2000年之后，包头市各项投资向新兴城区和工业区倾斜，东河不仅财政收入减少，而且因为 聚集了庞大的下岗工人，一下子从财政最富裕的区变成了最困难的区，而北梁又算是东河的困难户。一组数据对比可以看清北梁在包头的位置———包头市25%的 失业人口在东河区，其中70%住在北梁；东河集中了包头50%的低保户，其中80%在北梁。
“经营城市”反思
2003年， 东河区与上海家化置业公司等3家公司合作，准备对北梁棚户区进行整体开发改造。经过两年筹备，2005年，由上海家化与东河区政府两家出资组建龙藏公司， 注册资本5000万元。
按照当时的媒体宣传，这项计划总投资为60亿元，分三期实施，首期先对内环路以里0.53平方公里的范围进行开发，而最终的目标， 则是“按照国际水准对北梁进行保护性开发，建成我国西部地区重要的商业旅游及历史文化中心，并且命名为包头市龙藏新城”。后来的事实证明，这种想法太过天 真。北梁棚户区不同于常见的工矿、林区或垦区的棚户区，后者都在单纯的生产区里，人员构成相对单一，而北梁则属于旧城中心，不管是房屋建筑，还是人际关 系，都盘根错节在一起。
历史上的北梁，以财神庙为中心，古人称为“九江口”，有9条不同方向的街巷组成，商贾云集。除了特殊的历史文化气 息外，北梁还拥有特殊的自然地理风貌。当年百姓建房子，为了躲避洪水，抵御外敌，都喜欢建在高台上，高低错落。经历常年的冲刷，北梁地区形成了“七沟八 梁”的地貌，这些当年引以为傲的护城资本，现在成了阻碍城市重生的巨大障碍。
2010年，棚户区改造由中央全面推开，东河区从城管行政执法局、房管局等部 门抽调专人组成棚改拆迁办公室，并注册成立了棚改建设公司，开始处理龙藏公司的遗留问题。同年，政府四处寻觅财大气粗的国有企业，先后与保利、中外建、重 庆建工等大型央企接洽，但最终都没成功。
两大改造问题难以绕开
其实，今年不是李克强第一次来北梁。2011年3月，李克强就带着棚户区改造课题前来北梁考察。2月3日考察北梁时，李克强在三官庙社区居委会一间简陋的会议室里召集呼和浩特、包头、呼伦贝尔和乌海4个市的市长，分别听取了他们对不同类型棚户区改造的建议。
春节假期后第一天上班，内蒙古自治区便召开常委会专题研究棚改问题，成立由自治区常务副主席挂帅的领导小组，各地纷纷立下军令状。贺海钧说，想完成这个目 标，只能异地安置，首要目标是解决12万老百姓的住房问题，之后再慢慢考虑北梁地区开发规划问题。
但有两个问题无法绕开：首先是土地问题。据东河区棚改办 副主任张金虎介绍，按照现在的拆迁补偿标准测算，北梁核心区3公里范围内，每亩地的拆迁成本在180万元左右，可是现在北梁最好的商业用地市场价也不过 130万元，中间存在严重的价格倒挂现象。一般旧城改造，可以通过提高规划上的容积率来提高土地利用率，可是容积率恰恰是北梁一个软肋。据东河区规划局副 局长马俊清介绍，2011年，他们邀请清华城市规划设计研究院重新为北梁编制控制性规划，对方感慨这是他们遇到过的“具有历史性挑战的课题”。
除了北梁独特的地质结构，仅仅3公里外的机场也是一个限制因素。机场海拔1004米，按照华北民航局的要求，机场东西20公里、南北10公里范围内，海拔1053米 以上不能修建筑物。可是，北梁的海拔高度就达到1071米，也就是说，若严格按照民航局要求，北梁不修建筑就已经超高了。其次是启动资金问题。按照初步计 算，要想搬迁12.4万北梁居民，需要建设300万平方米左右的住宅，再加上拆迁补偿和安置费用，共需约138亿元。若对未来腾空的北梁地区进行一些配套 设施建设以提升土地价值，则需追加六七十亿元，一共需要约200亿元。
寻找新经济引擎是头等大事
寻找新的经济引擎，一直 是近年来东河主政者的头等大事。按照惯例，引进工业大项目无疑是第一选择。2012年2月，为给计划引进的一个大型氢氧化铝项目寻找原料，东河区前任党委 书记许文生远赴西非的几内亚考察，不幸感染了“输入性恶性脑型疟疾”，回国后发病，5月份去世。东河官员讲起这个故事，感动之余不免带有一丝惋惜。
据说， 该项目如果完全建成，可以给东河带来每年8亿元的财政收入，这无疑是一笔巨大财富。可是，随着书记的突然离世，项目不得不停了下来，未来充满变数。北梁棚 户区改造，眼下成了东河区未来几年看得见摸得着的经济引擎，东河区委书记贺海钧将之称为“解开东河经济发展的纽扣”。他向记者分析说：“政府投资有放大效 应，300万平方米的建设规模，带动多少水泥、钢材、装修等上下游产业，带动多少人就业，这都是促使东河经济走出恶性循环的动力。”去年，东河经济结构 中，二、三产业的贡献与城镇化投资的比例几乎持平，贺海钧相信，未来3年，城镇化的贡献率会迎来一个明显的飞跃，成为拉动东河乃至包头经济的一辆马车。 “棚改既是民生工程又是发展工程，可以带来很大内需，也有利于调节收入分配，起到牵一发动全身的多重效应。”这是李克强2月3日在三官庙社区现场的原话。
对于贺海钧和他的同事来说，改善北梁人的居住环境是眼前最急迫的任务，而如何重建充满活力的新北梁，将是一个更加漫长而艰巨的目标。
