??民生议题
??头条精读：2015年是全面深化改革的重要一年。昨日，南都记者从市人大常委会环资工委获悉，去年该工委在市人大常委会的指导下，先后完成了多份调研报告及执法检查。南都记者梳理发现，其中中山市人大常委会执法检查组关于检查《物业管理条例》和《广东省物业管理条例》实施情况的报告最为详细、最为关注民生议题，提出了执法检查过程中发现的问题以及解决问题的办法与建议。
??据悉，中山市从2008年2月1日开始对专项维修资金试行专户储存、核算到户，截至2015年底，中山累计归集住宅专项维修资金14.23亿元，累计使用专项维修资金1144.22万元，结余14.12亿元。
??现状
??有400多家物业服务企业
??据市人大常委会环资工委相关负责人介绍，目前中山市物业服务企业共400多家，管理物业近1000个，管理面积达1亿平方米，物业从业人员有3万多人。为了规范物业管理行为，中山建立了业委会的筹备成立模式，指导召开业主大会及成立业主委员会，出台《中山市住宅小区(大厦)业主大会及选举业主委员会程序指引》，为首次业主大会召开及业委会选举制定规范。
??2015年实施的《规划实施公示公告听证工作制度》，对规划设计方案变更等进行严格规范，出台了《关于鼓励房地产发展商建设停车位的通知》，采取多项优惠措施，鼓励发展商配建停车场；改革了物业收费标准，2011年中山市物业服务收费实行“一费制”，规定公共场地、共用设施设备产生的水、电等费用计入物业服务成本，不得分摊。2015年3月1日起实施的《关于颁布实施中山市住宅物业服务费政府指导价标准的通知》，则推进了服务质量与收费标准相匹配的物业服务收费管理改革，推行菜单式物业服务收费管理模式。
??据市住建局提供的数据显示，中山市从2008年2月1日开始对专项维修资金试行专户储存、核算到户，截至2015年年底，累计归集住宅专项维修资金14.23亿元，累计使用专项维修资金1144.22万元，结余14.12亿元。
??问题
??专项维修资金收集使用难
??据市人大常委会环资工委该负责人表示，2008年中山市未统一收缴专项维修资金之前建成并交付使用的小区的物业维护根据具体事项临时向业主筹集。已实行专项维修资金管理的小区，需要使用维修资金时，通过申请可以使用。在使用专项维修资金的过程中主要存在以下问题：业主对公共部位及公共设施维修的认识不足，对维修责任没有清晰的界定，导致部分业主不同意使用维修资金对公共部位及设施进行维修。如屋顶、户外的墙面以及其他公共部分及公共设施等；早期开发的小区道路下陷、供水系统渗漏现象严重，经了解，已收取的维修资金不足以支持小区相对大面积的维修。
??此外，则是对于一些应急维修项目如电梯故障、保修期满后屋面渗漏、供水供电设施损毁导致停水、停电等应急情况，在申请维修资金使用时，按规定必须符合两个“三分之二”的条件(即建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主)通过才可以使用。针对上述应急事件，中山市允许物业服务企业上报书面申请后先垫资维修，再补办使用维修资金相关手续，采用这种办法在相对提高维修资金的使用效率，较好地解决所遇的应急事件的同时，也令事后物业服务企业收回垫资费用增加了难度，事后少数业主因应急事件解除不主动配合物业服务企业申请使用维修资金。
??物业服务收费有待规范
??据该负责人介绍，调研过程中，执法检查组发现部分业主购买物业服务的意识不强，容易将与建设单位的矛盾转嫁给物业服务企业，为拒交服务费或不支持提高物业服务费寻找理由，“有些小区物业服务费近十年都没有调整”。此外，部分物业服务企业对物业费的收支透明度不高，提高物业服务费的理由不充分以及提高物业服务费程序不规范。物业服务企业将本应属于业主处置的公共配套设施所产生的收益自行处置(如公有产权经营使用收入、小区临时停车费的收取、电梯广告、墙体外立面广告等收入作为补贴物业服务费等)。
??大部分业主不愿参与小区公共事务管理
??调研中，执法检查组还发现，大部分业主不愿意参选业主委员会委员和参与小区公共事务管理，甚至连业主大会都不愿意参加，业主与建设单位、物业服务企业因房屋质量及服务质量产生纠纷时，缺乏依法维权意识，“只是消极地以拒交物业服务费甚至采用更偏激的手段，导致矛盾升级”。业委会未能充分发挥作用，业主参加管理的意识不强，业主委员会成员素质良莠不齐，容易被不同利益诉求的业主所左右，其主体作用难以发挥。
??建管衔接不充分易产生纠纷
??据介绍，在业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘的物业服务企业大部分都是其属下企业，导致前期物业管理行为不规范，办理物业承接手续不严格，未按要求进行资料移交及公共设施的验收，加大了日后的物业管理难度。业主共有物业的内容和范围虽在法律层面有清晰的界定，但在实际操作中，公共物业的产权标的模糊，引发一系列的产权和责任纠纷。建设单位遗留问题如建筑质量问题、配套设施不完善以及部分小区因建设单位未能及时办理房产证等导致业主将矛盾转嫁给物业服务企业；部分镇区的小区供水、供电仍未实行抄表到户管理，由物业服务企业负责向业主分摊小区内产生的水损电损。规划条件的改变导致一些前期开发的小区公共配套设施配备不能满足业主需求。
??据该负责人介绍，部分职能部门对小区内的违法现象执法不力，业主擅自改变房屋用途、改变房屋外观、违章搭建建筑物，违章停车，堵塞消防通道，豢养宠物。
??建议
??运用新技术解决物管难题
??调研中发现了这么多的问题，执法检查组又提出了怎样的建议来解决？对此，市人大常委会环资工委该负责人解释称，首先提出了运用新观念新技术解决物业管理问题。“推广智能化物业管理，改变传统物业费收缴方式，尝试水、电、气、通信、网络、物业缴费‘一卡通’，试行物业服务费优先支付方式；引导业主及物业服务企业运用法治思维和法治方式解决物业服务纠纷；探索对欠交物业服务费的业主，将其信息纳入个人诚信档案”。
??此外，针对专项维修资金收集、使用难的问题，市人大代表建议应提高专项维修资金的使用效率，科学设置住宅专项维修资金专户的单位账户，“建议按幢立账以减少无关联业主间的影响。拓宽专项维修资金收取渠道，在现有首次收集专项维修资金的基础上，出台专项维修资金筹措及续筹规定；逐步解决旧小区无专项维修资金以及专项维修资金不足的问题；探索简化应急维修项目的使用程序”。
??同时，市人大常委会环资工委还建议：依靠基层组织，强化物业小区自治和服务功能；探索物业小区新的管理模式，如在业主委员会相对薄弱的小区强化社区居委会的管理，让社区居委会相关负责人参与小区重大事项的管理，同时加强社区物业管理机构和人员的配备。
??纵深
??去年市人大常委会环资工委还关注了哪些“民生议案”？
??●协助市人大常委会审议市政府关于岐江河环境综合整治情况的专题工作报告
??为了改善岐江河的水质，提升一河两岸环境品质，市人大常委会听取和审议了市政府关于岐江河环境综合整治情况的专项报告。环资工委组织召开了相关部门、镇区及部分市人大代表、兼职委员调研座谈会，实地考察了岐江河“一河两岸”现状以及沿线综合整治情况，针对岐江河环境综合整治工作缺乏强有力的工作架构、岸线保护利用缺乏统一规划、污水处理设施建设不同步、配套设施建设及管理水平有待加强等问题，建议市政府建立岐江河综合整治联席会议制度。
??●对中心城区内涝整治情况进行跟踪督察
??去年，市人大常委会副主任黄国庆率环资工委工作人员到市住建局跟踪督察中心城区30处水浸黑点整治的落实情况。市住建局对中心城区水浸黑点分期分批开展整治。黄国庆在跟踪督察结束后，要求住建部门找出中山市排水系统的薄弱环节，科学、系统地制定整治方案，逐步改造、完善、提升中心城区排水系统的排水能力，最终实现排水防涝目标。根据市人大常委会环资工委的调研，中山目前共有兴中道、华柏路、博爱七路、悦盈新城、起湾道(起湾道与中山四路交叉口)及兴华大街(兴华大街与建设街交叉口)等6个内涝易发点。
??●对G105国道中山细滘大桥至沙朗段相关配套设施的完善、通行能力以及行驶的安全性进行跟踪调研
??据介绍，《加快国道105线中山细滘大桥至沙朗段改建工程建设的议案》于2014年如期结案，国道105线中山细滘大桥至沙朗段改造后的通行状况及行驶的安全性一直受到各方的关注。去年，黄国庆带领环资工委工作人员再次来到市公路局，召集市公路局、市交警支队相关负责人进行座谈，跟踪调研G105国道改建后的情况。议案结案后，市公路局按照市人大常委会的审议意见，开展了该工程的慢行系统工程、绿化美化工程等配套设施建设工作。市交警部门则加强交通巡查，根据道路交通实际情况及时提出交通效率优化和交通设施完善措施，促请市公路局逐步整改完善。
??●对拆迁安置地办证推进工作进行跟踪调研
??为加快城市公共基础设施建设，维护拆迁户的合法权益，市人大常委会调研组对中山市基础设施建设涉及的征地拆迁历史遗留问题进行了专题调研，并形成了调研报告。为提高监督实效，2015年11月份，市人大常委会副主任黄国庆率环资工委调研组一行，对拆迁安置地办证推进工作进行跟踪调研，并形成《关于我市基础设施建设涉及的拆迁安置地情况的后续跟踪报告》，建议政府及相关部门进一步细化调查摸底工作、完善政策措施，妥善解决拆迁安置地办证的历史遗留问题。
??此外，环资工委年内还开展了城市西北部和南部副中心规划建设情况、污水收集及污水处理运行情况、城市农村生活垃圾处理工作情况、中山市“三规合一”工作开展情况、中山市建筑工地文明施工情况、中山市博爱路通行情况等工作的调研。
??2016年市人大常委会环资工委都会关注什么？
??●开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查
??新环保法是一部能对民怨极大的污染现象重拳出击的法律，它的实施效果直接关系到人民群众对于污染治理的迫切需求能否得到满足，建议市人大常委会对新环保法的实施情况进行执法检查。
??●听取市政府《关于我市综合交通规划建设情况的专项工作报告》
??中山市作为珠江西岸区域性枢纽城市，应构建网络完善、布局合理、分工协调、运行高效、安全环保、与周边地区紧密联系的一体化综合运输体系，为此建议市人大常委会听取市政府关于中山市综合交通规划建设情况的专项工作报告。
??●对社会热点和难点问题进行调研及跟踪
??1、对二次供水工作进行调研。
??2、对中心城区内涝工作进行跟踪调研。
??3、对岐江河引水调度情况进行调研。
??4、对地下空间开发利用规划情况进行调研。
??5、对餐厨垃圾处理情况进行调研。
??6、对生活污水污泥处理情况进行调研。
??7、对工业危险废物处理情况进行调研。
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