继京、沪、广、深等市之后，南京房产调控27日起升级。26日下午，南京市政府发布了《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》(业内称之为“宁八条”)，二套房贷首付比例从不得低于60%提高至不得低于70%，而对购买首套自主住房的家庭，继续执行最低首付30%的规定。对于外地人购房，却未抬高限购门槛。
南京市住建委在解读背景时称，今年以来南京新建商品住宅价格出现了上涨幅度较大现象，住建部将南京列入部分房价上涨过快的一、二线城市。
中国房地产研究会副会长胡志刚表示，二套房首付上涨是为了遏制市场过热需求，这项政策可能会在二线城市继续推广。省房协房地产研究所所长李智则认为，这项政策影响有限，“会对部分改善客群产生影响，但南京今年楼市供不应求，即便把这部分客群剔除，楼市需求仍然可以保证。”
抑地价稳房价，
报高价楼盘不发销售许可
“宁八条”强调加强市场监管。对于开发商捂地行为，将加大土地供后跟踪监管力度，建立房地产用地开竣工申报制度和土地利用动态巡查机制。而对于高地价现状，则酝酿实行“竞地价、竞配建”，“竞地价、竞保障房资金”等方式，保持地价平稳，即对可能出现高地价的商品住宅用地，采取配建保障房或明确保障房资金的方式来公开确定受让人。
稳房价方面，将严格执行商品住房明码标价制度，对预售方案报价过高或没有实行预售资金监管的商品房项目，暂不核发预售许可证书。
针对当前暗流涌动的“绕限购”行为，提出进一步严格落实限购政策，严格执行购房实名制度及购房资格查验制度。
此外，将加快企业推盘进度，尤其要加快对中低价位、中小户型产品的审批，形成市场有效供应。
保障房用地应保尽保，
逐步取消经适房和廉租房
“宁八条”还提出，加大普通住宅用地供应，提高郊区和新区住宅用地的供应占比，引导人口有效分流，形成人口合理布局。切实加大中低价位、中小户型住房用地供应规模，对保障房用地做到应保尽保。
据悉，今年南京计划供应400公顷商品住宅用地和350公顷保障房用地，住宅用地供应规模在前五年平均供应量的基础上增加10%。
值得注意的是，“宁八条”提出逐步建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，“十二五”末形成公共租赁住房、保障性限价房、商品住房协调发展的住房供应体系，全面覆盖“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的三个梯度住房消费需求。今年12月，就将推出3000套保障性限价房现房公开发售，缓解刚需买房难。
另据悉，南京力争到“十二五”末建成各类保障房2000万平方米。同时，逐步推进经适房、公租房、廉租房三类房源并轨，即“三房合一”，将来这三类保障房将合并为公租房，不再单独建设具有产权的经适房。
调控趋向市场化差异化，
南京紧徐州却在松
在南京调控从紧的同时，我省三线城市徐州则对原有限购政策松绑——限购区域调整为主城区，区域内面积为90-144平方米的商品房执行限购，面积低于90平方米和高于144平方米的商品房不限购；同一家庭内，年满18岁子女的购房资格不受父母拥有房产情况的影响。
2011年，徐州与南京、苏州、无锡一起执行限购政策，但与热点城市3月以来量价齐升不同的是，今年以来徐州商品住宅成交平淡，其中8月成交47.73万平方米，同比下降35%。
对此，胡志刚表示，三四线城市当下更多面临的是市场发展问题。“针对房地产市场严重分化的现状，调控政策主导权正逐渐由中央政府放宽到地方政府手中，措施手段呈现差别化。”他同时表示，十八届三中全会市场在经济中决定性地位的思想，正引导各地调控政策日趋市场化、经济化。但短期内，政府调控并不会撤出。 本报记者 汪晓霞
