??沈阳市政府发布了名为《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》红头文件。
??一、实施意见出台的背景
??房地产业是一个涉及面广、关联度高、带动性强的产业，对于拉动经济增长、展示城市形象、优化人居环境、保障改善民生具有极其重要的意义，党中央、国务院对此高度重视。去年，中央经济工作会议将化解房地产库存作为今年抓好经济发展的五大任务之一。今年以来，国家密集出台一系列有利于房地产业健康发展的利好政策，如调整个人住房贷款政策，降低房地产交易环节税费，下调金融机构人民币存款准备金率等。2月24日，省政府下发《关于化解房地产库存的若干意见》（辽政办发〔2016〕27号），推出管控土地出让、鼓励农民进城购房、加快培育发展住房租赁市场、扩大住房公积金覆盖范围等15条房产新政。同时，市委、市政府高度重视房地产工作，多次就搞好我市房地产工作进行调研、座谈并提出指导意见。为贯彻落实中央、省政府指示精神以及市委市政府有关工作部署，结合我市实际，市政府制定本实施意见（试行）。
??二、我市房地产市场基本情况
??多年来，我市房地产市场一直保持平稳健康发展的良好态势，商品房销量在全国同类城市中始终名列前茅，房价运行比较平稳。去年以来,虽然国际金融市场动荡加剧,国内经济下行压力不断加大,我市房地产市场也承受着严峻复杂的经济环境所带来的压力，但全市商品房销售保持上涨势头,2015年全市商品房合同备案面积1640万平方米,同比增长13.1%，在全国15个副省级城市中位列第四。同时,去年沈阳二手房转让量大幅增长,达到历史最好水平。目前，我市待售商品房库存去化周期为16个月，商品住房去化周期为10个月，按照住建部的界定标准，基本处于合理的去化期间，但也存在一定的结构性不平衡问题，如个别非中心城区的库存大一些，180平方米以上的大户型和60平方米以下的小户型去化周期长一些，商业地产和工业地产受经济下行影响大一些等等。因此，市政府决心力争用2-3年时间，通过采取优化供给、促进需求、培育市场主体等一系列措施，促进我市房地产市场更加健康。
??三、实施本意见的目的和意义
??第一，促进房地产市场健康发展，是实现房地产业自身发展的需要。目前我市房地产业发展总体良好，主要表现是：库存量总体不高，去化周期基本合理，房价运行平稳。但也存在一定问题，主要是土地供给结构有待于进一步优化，库存区域不平衡有待于进一步改善，住房有效需求有待于进一步释放，政府引导有待于进一步强化，等等。因此，本实施意见针对这些问题提出22条措施，目的是全面系统地解决我市房地产业发展中遇到的各种问题，为实现房地产业可持续发展扫清障碍。
??第二，促进房地产市场健康发展，是实现我市经济稳增长的需要。房地产业一端连着投资，一端连着需求，产业链条宽广，行业联动作用明显，从世界各国经济发展的历史看，房地产业平稳，经济发展就平稳，房地产业大起大落，经济就会大幅波动。2016年，我市确定了6%的GDP增长目标，房地产业作为沈阳全面振兴的支柱产业之一，肩负着重要的支撑作用。
??第三，促进房地产市场健康发展，是实现改革发展成果惠及百姓的需要。房地产业经过“黄金十年”发展，为沈阳经济发展、城市环境变化、居民居住条件改善做出突出贡献，同时也为政府的财政收入增长做出重要贡献，近年来，我市房地产业税收收入占到地方政府财政收入的20%以上。按照中央提出的五大发展理念，房地产业的税收红利应当与民共享，做到取之于民、用之于民，支持居民更好地改善居住条件，让老百姓买到“买得起、住得好”的好房子。
??四、本实施意见的主要特点
??本意见认真贯彻了中央和省政府有关房地产工作的重大部署，综合了国内各地区的经验做法，结合了我市经济和社会发展实际，并充分发挥了全面创新改革试验区域的政策优势，提出多项具有全局性、战略性、创新性的工作措施。主要有五大特点：
??1.全面性。本意见从房地产一级市场土地供应、到二级市场的房地产销售、再到三级市场的二手房转让、房屋租赁等，全方位提出保障措施，力求做到政策无盲点、全覆盖。
??2.战略性。本意见不仅仅是就房地产研究房地产，而是站位于城市长远发展的全局，将房地产政策纳入城市人才发展战略通盘考虑，加大对人才的吸引和对就业创业的支持力度。
??3.创新性。本意见按照全面创新改革试验区域的要求，对一些以往制约房地产发展的政策做出一定突破，主要体现在用足用好住房公积金政策、进一步提高行政审批效率、减轻二手房转让成本、鼓励人才购房等方面。当然，创新也意味着探索和试错，因此本意见为试行意见，一旦政策在执行过程中发现问题，将随时对不适应、不适宜的条款“叫停”。
??4.纲领性。本意见作为促进我市房地产市场健康发展的纲领性文件，由22条具体意见支撑起一个政策框架，因此多数条款写得比较原则，如简政放权、优化服务、强化监管、鼓励政策等，接下来各有关部门还要进一步出台一系列具体的实施细则，把这些基本原则落到实处。
??5.普惠性。本意见最突出的特点和亮点是惠民，相关优惠政策不仅惠及一手房的购买者，同时也惠及二手房的转让人、承租人，使房地产高中低端的消费者普遍受益，有利于促进房地产市场的梯级消费，有利于建立完善的住房保障体制，充分体现了政策的公平原则和普惠原则。
