据新华社北京12月28日电(记者 胡浩 吕诺)28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。决议说，各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和关于调整完善生育政策的决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。生育政策的这一调整，将会给我国社会、家庭、个人带来哪些变化？又有哪些方面并不会随着政策调整而改变？
人口数量：
适量增加 峰值提前
根据第六次全国人口普查以及年度人口变动调查数据推算，按照现行生育政策，人口增长惯性趋弱。2011年，15岁至49岁育龄妇女人数达到3.8亿的峰值，20岁至29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿的“小高峰”，之后趋于减少。育龄妇女结构的变化，加上人口老龄化导致人口死亡率上升的影响，将使人口自然增长率不断下降。
生育政策调整，必然带来人口数量增加。国家卫生计生委主任李斌介绍，预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。李斌说，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。
人口结构：
劳动年龄人口增加 老龄化程度降低
目前，我国人口结构性问题日渐突出。据统计，2012年，我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1／7提高到1／4。
首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬分析，如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万；实行单独两孩政策后，每年减少760万左右。这将缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
南开大学人口与发展研究所教授原新推测，实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。
家庭结构：
“4－2－1”模式被打破
家庭抗风险能力提高
4位老人夫妻2人1个孩子的“4－2－1”模式是现行生育政策下常见的家庭结构，这样的模式养老负担较重，且抗风险能力低。
全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源说，目前我国养老的社会保障水平较低，一对独生子女夫妇要承担几个老人的养老负担，相当困难。“一个小家庭仅有一个孩子，确实风险比较大。”全国人大常委会委员赵少华说，如果发生不幸，偶然情况下孩子没了，给家庭造成的冲击非常大。政策调整后，类似的情况应该有所好转。中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，目前我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高，出现一些“失独家庭”等特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。
翟振武说，单独两孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有助于家庭经济社会功能的发挥，有助于提高家庭的抗风险能力，也有助于子女教育。
放开单独两孩，仅是生育政策调整的其中一步。“实施单独两孩政策，可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。”李斌在向全国人大常委会作说明时如是说。
