拖了20多年的征地补偿纠纷，经火炬开发区综治办等部门联合调解，终于画上句号；原本盘根错节的危房产权认定，经驻社区的律师努力奔走，终于出现转机。
今年7月，火炬开发区率先在全市推行“法治惠民”工程，将涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来，通过调解、法律解决、稳控“三部曲”，提高此类信访案件处理效率。同时，力推律师下基层，为居民提供免费法律咨询和援助。
“‘法治惠民’的相关举措，令案件的接访和解决实现了‘一条龙’服务，达到了源头治理、系统治理的效果。”火炬开发区党工委副书记刘少山说。
据统计，今年7至10月，火炬开发区共排查、转办信访案件114宗，其中办结的案件达109宗，处理中的案件为5宗，办案效率得到提升。
“三部曲”调解涉法涉诉信访案件
“没想到，拖了20多年的纠纷，最后还是在政府调解下，才有了结果。”最近，记者来到火炬开发区综治维稳办时，该区小引村村民感慨不已。
1992年，一家企业征用了原小引生产队的一片土地办厂。但企业建成后，村民发现，其实际用地超出了征用土地的面积，于是向该企业要求补偿，但双方未能就补偿金额达成一致。小引生产队决定向法院起诉这家企业，但由于生产队不具备独立的法律主体资格，法院未受理其诉讼。这起征地纠纷就此一直拖延。
今年，火炬开发区推行“法治惠民”工程，排查社区存在的涉法涉诉案件，小引村的征地纠纷引起了部门注意。对案情进行研判后，该区认为，此案虽是涉法案件，但由于诉讼主体不具备独立的法律主体资格，因此不适合用法律途径解决，而应“对症下药”，用调解解决。最终，经火炬区综治维稳办等部门联合调解，小引村和当初征地的企业达成补偿协议。
作为基层矛盾中的“硬骨头”，涉法涉诉类信访案件历来处理难度大、对基层秩序影响深远。今年7月，火炬开发区在全市率先推出“法治惠民”工程，将涉法涉诉类信访案件从普通信访案件中分离出来，通过多部门分工处理，令案件处理效率得以提高。
具体而言，当群众向该区综治维稳办前台反映案情后，如果属于普通案件，则由该办人员协调解决。若属于涉法涉诉案件，工作人员则会在受理案件后，将其转交给专业律师，由其提出处理意见，随后再依据案件内容转交给公检法司、人社等部门处理。
在案件处理方式上，则实行“三部曲”：对适用调解的案件进行调解；需通过法律途径解决的案件，引导当事人走法律途径；一时无法解决的案件，则耐心做好疏导、稳控。
火炬开发区综治维稳办相关负责人说，涉法涉诉案件的当事人往往是弱势群体，他们并不清楚应该以何种方式解决问题，而案件分流后，则能给出具体的解决途径，从而帮助他们尽快解决问题。此外，将案件派发给公检司法、人社等部门具体处理，实现了部门联动、资源整合，案件办结效率更高。
律师驻社区成解疑“及时雨”
在“法治惠民”工程中，律师下基层，正在成为化解疑难问题的“及时雨”。
11月12日下午，火炬开发区张家边社区传来好消息，该社区低保户秦晓梅(化名)的危房改造问题终于可以解决了。这令驻社区的律师松了口气。
秦晓梅一家现在居住的房子被鉴定为危房，但产权属于其公公(已故)和婆婆陈香(化名)。根据火炬开发区相关政策，要享受危房改造的资金支持，必须明晰房屋产权并办好规划报建等程序。由于秦晓梅丈夫已经去世，房屋产权认定成为障碍，因而迟迟未能获得危房改造补贴。
得知案情后，驻张家边社区的律师立即联合社区干部，走访陈香和她的三个子女，反复调解后，他们终于同意分割陈香名下3处房屋的产权，其中一处属于秦晓梅的3个女儿所有。房屋产权认定终于解决，秦晓梅家的危房预计春节前可以动工改造。
去年3月，中山市司法局实施律师服务村居的相关办法，338名律师被派驻到基层村居，为基层提供法律服务。结合这一背景，今年1月，火炬开发区专门出台实施方案，推进律师走进基层、法律服务基层。
目前，共有7名律师进驻火炬开发区各社区。每个月，至少有一天为法律服务进社区活动日，由驻社区律师“坐堂”问案，免费提供法律咨询。各社区还设立法律服务工作室，作为驻村律师提供法律服务的场所。此外，驻村律师还参与社区“两委”的会议，协助处理村务纠纷，为村民提供专业的法律指导和服务。
“律师下基层，最关键的作用是能为社区干部、居民提供专业的法律意见，从而推动问题依法解决。”火炬开发区综治维稳办相关负责人表示，这一机制将长期推进并不断完善。
南方日报记者 唐继宜
