□ 记者 曾燕福
“城中村”，从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
“城中村”是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题，如人口杂乱，治安形势严峻；城市规划滞后，违法违章建筑集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼” 风景独特。由于房屋密度高、采光通风条件差，基础设施不完善，卫生条件太差，各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾，街巷狭窄拥挤，存在严重消防隐患……村民居住环境差堪忧。
据了解，目前，龙岩中心城市规划区内现有城中村约74个，涉及地域广阔，人口众多。类似这样的“城中村”，由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，不仅影响城市的美观，而且阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰城市的“痼疾”。
因此，“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是政府的民心工程、德政工程、千秋工程。
“城中村”改造对市民有什么好处？有利于环境的改善，对于改善人居环境、提升城市品位，塑造城市形象、优化城市空间布局、打造地方特色意义重大；有利于住房条件的改善；有利于构建管理新体制；有利于村民个人收入的提高；由于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高，将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高；有利于改善城中村群众的生活环境，提高他们的物质、文化生活水平，使其真正融入城市生活，作为城市居民同步享受城市发展的成果。
“城中村”改造，需要财政投入，金融信贷，税收政策、民资加入以及土地供给等多方面聚力。中央、省人民政府日前出台相关优惠扶持政策，这是推进“城中村”改造大好的机遇，市、区各级政府和社区居委会、居民们对此应有正确的认识，同心通力来打造这一福祉工程、民生工程。
“城中村”改造，是让改革红利落在老百姓头上的最真实的体现，住房得改善，生活添信心，发展有盼头，不正是咱老百姓看得见摸得着的中国梦吗？我们期待着梦想的阳光照进宽敞明亮住所的那一天。
“城中村”之后门前现状
高楼围着一片低矮土木房
□ 记者 曾燕福 文/图
南城街道后门前社区位于岩城老城区的中心地段，西临登高山、南向南环路、东靠溪南路，属于典型的“城中村”。
11月4日上午，记者来到后门前新村巷口看到一番景象：大约3米宽的主巷道上拥挤不堪，道路两边布满了各种小吃摊点、水果摊点，路面一片狼藉。不少私家车停在主巷道上，把原本就拥挤不堪的路面挤了个水泄不通，沿主巷道两旁密集的楼群周围没有消防通道，一旦发生火灾，消防车也只能望火兴叹。从主巷道走到背街小巷，记者看到，许多地方都堆放着散发出臭味的生活垃圾。
走进后门前新村巷中部，记者发现，这里多为无序的传统村民住宅，建筑以砖混为主，部分为土木结构。部分土木结构的楼房夹杂在砖混结构的楼房周围(如上图)，显得低矮，而且旧房危房较多。在土木结构楼房里，记者看到大部分楼房内部黑暗、通风不畅。由于许多房屋都紧挨着，又加上周围有较高的砖混结构楼房，许多房屋内部不仅没有采光，甚至连透气的窗户都成了摆设。狭小的院子大白天都黝黑一片，给人一种压抑感觉。
消防安全隐患是一个突出问题。“背街小巷内，前后两幢房屋之间的距离大都是1米多宽，有的还不到1米，要是发生火灾，消防车根本无法通行，后果将不堪设想。”家住后门前新村巷的居民老邱告诉记者，周边房屋大都已建数十年甚至上百年，由于规划较早，街道太窄，有的居民因为利益驱动违章搭建，存在着大量“一线天”现象，致使防火间距严重不足。
在采访过程中，后门前社区不少居民表达了对“城中村”改造的迫切愿望。他们向记者抱怨村子里太过陈旧的基础设施，社区卫生环境的脏、乱、差，希望能尽快启动城中村改造，通过改造为自己和子孙后代长远的生活创造一个优良的居住环境。
社兴社区一小巷里织得像蜘蛛网一样的线网。
“城中村”之社兴现状
内涝严重 隐患重重
□ 记者 曾燕福 文/图
“只要一下雨，屋里屋外全是水，屋内到处是湿漉漉的一片。”岩城东城街道社兴社区的老苏居住的房子始建于上世纪初，由于房屋是土木结构，且屋顶横梁受损严重、屋瓦破旧，每逢下雨，老苏一家便烦恼不已。
“二三十年前，周围的房屋渐渐开始改建成砖混结构，但由于早期缺乏规划，紧邻的房子间隔一米都不到，一楼的屋内终日不见阳光，大白天也得开灯。”11月4日，老苏对记者说，周边房屋改建后，虽然比祖宗传下来的房子好了许多，但由于道路狭窄，巷小弯多，而且摩托车、三轮车又多，走在小巷里总是感觉不安全。
雨季和汛期让社区干部揪心。每有连续的暴雨，社区干部就要忙着转移安置社区内住在危房里的居民，忙于值班巡逻。“当大雨持续地下几天，社区内部分巷道就会出现积水，一些老房子甚至会上水。”社兴社区居委会党支部书记章信练告诉记者，整个社兴社区里，土木结构的房屋以及由石头砌成的房屋约占了五分之二，这些房屋大都是数十年前甚至一百多年前建的，由于房屋密度大、存有安全隐患，每逢刮大风、下暴雨都让人提心吊胆。
消防安全隐患也是社兴社区这个“城中村”的一个突出问题。章书记告诉记者，社区内巷道窄，缺乏消防通道，当发生火灾时，消防车难以通行。“2005年和2007年，社区内各发生过一起火灾，所幸无人员伤亡。两起火灾都发生在居民区中间，由于楼房密度大，并且居民区内没有消防通道，消防车无法进入，居民们只好一起用水桶提水将火灭掉。”章书记回忆说。
此外，散落的电线，各色违章棚屋……社兴社区“城中村”的脏、乱、差受到越来越多居民的诟病。“社区内密集、破旧的房子和‘脏乱差’的生活环境严重影响了整个中心城区的面貌；社区内严重的消防及治安隐患更是降低了社区居民的居住质量。”章书记对记者说，对于城中村的改造工作，全体社区居民翘首期盼。
垃圾随意丢弃在路边
“城中村”之苏溪现状
垃圾乱丢随处见 交通拥堵车难行
□ 记者 王沐 文/图
“空中布满‘蜘蛛网’，春天潮湿夏天闷，垃圾乱丢随处见，交通拥堵车难行。”这些词句正是形容与城市发展极不协调的“城中村”——苏溪社区。11月5日，记者走过班溪桥，看到岩城苏溪社区沿河而盖的自建房排列紧密，一幢幢高高低低的小楼间只留下了一个通道，其余楼房的间隙似乎连人侧身都难以通行。在楼房前的空地上，记者还能看出随地乱丢的垃圾才刚被清扫过的痕迹。身处楼宇间，记者仰头一看，密密麻麻地布满了“蜘蛛网”般的天线，有的才刚过头顶。一些居民楼自己牵拉的网线，更是散乱地挂在白墙上。
苏溪社区虽坐落在城市中心，但该社区公共设施滞后，公共配套设施缺乏，违法违章建筑多，随处可见“一线天”、“贴面楼”、“握手楼”，一些居民的土瓦屋、祖厝，已有100多年历史，是摇摇欲坠的危房。这里居民房屋大多为3—5层，建筑密度相当高。据了解，该社区外来人口超过本地居民人口4倍多，一些不自觉的租户随地丢弃垃圾，给该辖区的环境卫生管理出了难题。社区中的道路，多为两三米宽，一旦发生火险，消防车无法进入，难以救援，加上民房建筑普遍未设安全防震和消防设施，电网外架不规范和老化等问题，该社区存在严重的火险安全隐患。社区内的部分老房子没有设置化粪池，直排入路边污水沟，直接污染龙津河水体。
早在2009年，该社区居委会就做过摸底调查，居民100%支持“城中村”改造，当时还做了初步规划。但没有实质推动，现在要继续推动苏溪社区“城中村”改造还需重新规划。
危房处处可见
过道狭窄只容得下一个人
溪南社区
改造协议已签订 居民盼望政府加大主导力度
□ 记者 卢桂林 通讯员 戴小兰 文/图
“这次中央明确了棚户区改造的政策，对溪南人而言，不啻于一剂强心剂，更加坚定了我们将溪南社区改造好的信心。”新罗区南城街道溪南社区居委会党总支书记、主任邱汉成感慨地告诉记者，经过多年的努力，该社区前期改造框架协议已签订，广大居民翘首期盼多年的“城中村”改造项目终于落地有声，这回是确确实实“动真格”了。
记者走进溪南社区紫诰巷、石狮巷、新村北巷等多条巷子，见到巷子里到处有像蜘蛛网般的电线电缆，这些电线在巷子间绕进绕出，缠成一团。这里的房子最早的建在上世纪六七十年代，大部分为八十年代建设，其中，相当一部分是危房。由于前期尚未规划，这些房子密集地建在一起，不少是翻建房和旧房“连体”建在一起，终年难见到阳光，阴暗潮湿；道路狭窄，最窄处仅容一人行走。
记者了解到，住在这些老房子里的基本都是经济困难盖不起房的居民和独居的老人。“现在环境脏、乱、差，就我住的房子，冬天基本晒不到太阳。”该社区居民邱木顺带着记者来到他邻居一处倒坍的房子面前，告诉记者，村里很多都是危房，只要刮台风或下雨，他们就担惊受怕，期盼此次改造能顺利让他住上电梯房，换个新环境，早日住进环境优美、设施齐全的新小区。
居住在紫诰巷5号的82岁的邱荣锦说：“城中村改造都说了20多年了，几次都没能动起来，这次总算是把改造的春风盼来了。改造是好事，我们村确实要改造了。”老人的激动之情溢于言表。
记者从溪南社区居委会了解到，自2009年社区换届选举后，社区党总支书记邱汉成作为市、区两级人大代表，多次向市、区人民政府提出推进溪南社区“城中村”改造的议案，期盼得到政府对此项工作的大力支持。2010年3月10日，他向市政府呈报《溪南社区建设现代山水园林城市精品示范小区(城中村改造)实施方案的请示》。2010年12月，溪南社区居委会委托国家一级规划设计单位——中国北方设计院对溪南社区“城中村”改造编制规划设计方案。今年7月27日，南城街道作为地方一级政府与香港联和国际集团在深圳签订了《龙岩溪南社区“棚户区”旧城改造项目投资框架协议书》，这标志着溪南的城中村改造项目取得实质性进展，在龙岩中心城区的“城中村”中率先启动改造工程。
溪南社区大部分居民认为，城中村改造是民生工程，希望政府能牵头主导改造工程，相关部门进行合理规划评估，同时落实政策，尽快实施改造。
图为棚改后的规划模型
老居民区华龙社区
现状：肮脏破旧拥挤 规划：建功能齐全的现代社区
□ 记者 钟丽琳 文/图
11月1日晚7点左右，岩城华龙社区第47栋楼发生的一起火险至今令那里的居民还感到后怕。
“还好，当时我们有人在厨房，知道后及时把火扑灭，不然后果真是不堪设想。”居民陈杨仁指着火烧后留下了一堆黑木头说，有人在楼房旁焚烧垃圾，不料火苗随风上窜到了房屋，烧了起来。紧邻事发现场的一排矮房，那是47栋12户居民的卫生间、厨房和餐厅，里面有电线，还有液化气。因为吃、住是分开的，要是居民都早些离开厨房到住处，那么很可能会酿成大火，引起液化气爆炸。
这些居民的家，是一排已有三四十年历史的两层楼房，低垂的电线在楼房随处可见，楼房墙体已脱落，踏着台阶上楼感觉楼房在晃动。楼房的隔层暴露出来的是一块块厚纸皮，有些居民为防漏雨只能人为地加垫几层厚纸皮。这里，每个“家”只是一间卧室，里面没有卫生间、没有客厅。一个家一般有三五个人。为解决“吃喝拉撒”问题，大家把以前的杂物收储间改造成了卫生间、厨房和餐厅。由于配套设施跟不上，大家的生活排水、排污都是直排到外面的沟渠，污染环境，一到下雨天气，沟渠水满溢出来，又臭又脏。
还有比这更糟糕的。11月5日，记者在该社区看到，三座敞开式公厕至今仍在使用着。来到其中一个公厕入口处，一个粪坑完全暴露，苍蝇蚊虫来回盘旋，臭气熏人，让人恶心。公厕内部仅有的六七个蹲位“饱经风霜”，破旧严重，墙体残败，长着青苔，“无处安放”的厕纸、卫生巾一地都是。“这是在龙岩城里吗？这样的厕所还不如农村呢。”面对记者的发问，该社区居委会党委书记黄天四无奈地说，整个社区有2200户人家，其中有1500户还在使用这种敞开式公厕和上述直排式的卫生间。
华龙社区现有80多栋楼房，约莫一半的房子是建于上世纪六七十年代，不少住户门前养鸡养鸭养狗，开荒种菜，烧垃圾，住着拥挤的小房子。难以想象，在这城市中心，还能看到敞开式公厕，还能看到瓦顶房。因为防漏雨，各种盖板、雨棚像贴膏药似的粘在房屋上。
受访的住户听到棚户区改造，都流露出迫不及待的心情。目前，该社区的改造规划已完成，改造工作正按规划步步推进。棚改后，社区将成为集住房、商业用房、医院、幼儿园、运动场、农贸市场、停车场等设施于一体的现代化新社区，治安消防安全等级将全面提升，居民生活环境将全面改善，居民福利将全面提高。居委会希望在棚改推进过程中，有关部门能尽可能地简化手续，抓落实，以确保棚改计划更快实现。
减免税费 扩大税收优惠范围
□ 记者 曾燕福
2013年6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。日前，国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》，《意见》提到对棚户区改造项目落实税费减免政策，扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。
《意见》明确：“落实税费减免政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区改造安置住房税收优惠政策，将优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。”
住建部解读：按照现行政策并结合《意见》的规定，各类棚户区改造可享受的税费优惠政策包括以下几个方面：
第一，棚户区改造安置住房税收优惠政策。主要包括建设用地免征城镇土地使用税；免征涉及的印花税、土地增值税；免征或减半征收契税、个人所得税。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
第二，棚户区改造项目免征行政事业性收费和政府性基金。免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。
第三，企业参与政府统一组织的工矿(含中央下放煤矿)棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。现行政策规定国有工矿企业、国有林区企业和国有垦区企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。这一规定调动了企业参与棚户区改造的积极性，起到了良好效果。为进一步调动企业积极性，新的政策中，将允许棚户区改造补助支出在企业所得税前扣除的范围，取消了仅可为国有企业的限制。
