公积金陷劫贫济富争议:垄断行业受益(3)

　谁是真正的受益者？

　　“公积金设计之初，是为了筹集开发资金的不足，用于房改和危房改造，这些年来，公积金成为支持职工住房贷款以及支援保障房建设。”朱大鸣指出。

　　然而，在实际使用中我们会发现，贷款购房者绝大多数是中等以上收入者，真正的低收入家庭仅靠工资和住房公积金贷款很难购置得起。可以说，中低收入者缴存的公积金被用于向收入相对更高、能支付得起首付的人贷款，并以廉价的公积金贷款买房。这也是有人将现在的住房公积金形容为“劫贫济富”的原因。

　　既然中低收入者难于从中得到帮助，那么，真正的受益者是谁？

　　此前就有媒体多次报道，我国各行业职工住房公积金的缴存数额存在很大差别，有网友晒收入发现，最高与最低之间的比例竟超过30倍。更有银行职员称，在一些银行，住房公积金缴存数额超过万元。而另据半岛都市报报道，坊间有传言称，烟草、电力、两桶油等垄断行业较银行更为暴利，公积金自然丰厚。

　　朱大鸣认为：“这与公积金制度设计缺陷有关，住房公积金贷款以个人账户余额为基础来确定贷款额度，账户余额的多少与《住房公积金管理条例》第16条的个人和单位缴纳比例以及18条的不得少于上一年度月平均工资的5%挂钩，这就导致了工资越高、福利越好人群的能够支配的公积金贷款额度越多，而工资越低、福利越差的人群能够支配的贷款越少。”

　　此外，他还表示，“按照‘个人缴多少，单位补多少’的原则，效益好的企业可以通过变相福利，违规多缴多贴，反之，效益不好的单位往往还会出现欠缴、少缴和不缴情形，一些居民由于下岗等原因尚未被纳入缴纳对象，这也会成为公积金实际支配权力差异很大的原因。”

　　除却垄断行业职工在公积金上所得颇丰，成为得益者外，地方政府及国有商业银行也同样“受益匪浅”。

　　2009年之后，“闲置”公积金大量进入本该由政府财政负担的保障房建设。据南方周末报道称，住建部按国务院131号文要求，允许各地闲置住房公积金用于保障房建设，很多城市“踊跃试点”，约400亿公积金以直接贷款形式投入到保障房建设中。

　　此外，公积金在一些地方并未“专款专户”，而是直接成为政府部门的准财政资金。比如2006年，审计署发现沈阳铁路局集中管理的住房公积金存在与生产运营资金混存混用的问题，促动该局32.62亿元住房公积金限时实行专户存储。

　　国有商业银行是另一受惠者。它们享有接受公积金低息存款的特权，在公积金项目上其存贷差约为5%，按目前公积金缴存余额2万多亿元算，银行获利应为1000亿元。这还不算商业银行每年向公积金中心收取的归集手续费和贷款手续费。

　公积金不该是少数人的“盛宴”

　　高涨的房价，让住房公积金渐成“摆设”。中低收入人群纵使有公积金，仍难以负担首付，何况要用公积金买房，就要先支付了首付，然后才能提取公积金还房贷。而对于很多中等偏低收入的人群，又没有达到申请政府保障房的条件，反倒变得两面都享受不到“好处”了。

　　这样的背景下，的确会有很多不符合提取条件的人，想要提取账户内的钱用于生活。在一些地方，住房公积金的使用范围已被扩大。如太原市规定，因职工本人或家庭成员患恶性肿瘤、尿毒症等25种重大疾病的，可申请提取住房公积金用于治病。但是，可使用范围仅限于重大的疾病，这样的情况下，仍会有很多低收入人群被排除在外。

　　此外，对这一重大疾病可提取公积金的规定，也曾存在争议，有人认为，目前房价高企，住房公积金解决老百姓住房问题的功能有越来越弱化的趋势，应该进一步强化这一功能。

　　有专家指出，对于层出不穷的住房公积金套取行为，一方面要严厉打击，提高监管效率，另一方面，也应统筹规划，进一步完善制度设计。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，必须改革公积金制度。杨红旭表示，公积金制度的发展似乎已经偏离了最初的预想，甚至走向了相反的方向。首先说该不该打击。公积金钱是职工个人的钱，不属于什么政府机关也不属于银行资金，现在只是说个人的资金委托公积金管理中心去管理。个人去提取这样的资金，虽说政策有要求有条件的限制，但是至少目前的公积金条例中并没有针对个人违规提取公积金有惩罚措施，一般是公积金管理中心或某些官员机构非法挪用公积金用于私人或部门的一些特殊利益时，会受到惩罚。因此，没有必要对个人这种违规的行为进行严厉的处罚。

　　此外，杨红旭还指出，制度规定是买房修房，租房的话，房租是要超过个人家庭工资收入的某个比例之后才能用作房租的提取，所以说制度已经僵化了。僵化之后需要我们去改革，使它更加灵活化。

　　朱大鸣认为，最重要的是扩大公积金覆盖人群范围，回归其保障职能，而不是促使穷者越穷，富者更富。公积金应当避免成为推广房价泡沫化推手，区分刚性购房和投机性购房。丰富公积金的投资渠道，避免贬值和被挪用。

　　据《21世纪经济报道》5月9日报道称，住建部正在全国各地调研住房公积金制度，其中，住房公积金覆盖面是调研组关注的重点之一。一位参与调研的住建部人士表示，从初步调研的情况来看，住房公积金覆盖范围存在较大差异，有待进一步扩大；与此同时，住房公积金缴纳在不同行业、企业之间差异较大，其中，非公有制企业，尤其是中小企业缴存比例普遍偏低。

　　总之，正如有评论所讲，对套取公积金既要依法打击，堵塞漏洞，但也要合理疏导需求，放宽职工提取住房公积金的条件，保障职工享受到应有的公积金收益。如此堵疏结合、疏导为重，套取住房公积金产业将难有生存的土壤。