昨日下午，广州市市长陈建华主持召开本届政府第69次市政府常务会议，审议并原则通过了《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》、《进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施办法》等相关议题，在会后的即时新闻发布会上，广州市有关职能部门负责人就上述相关议题进行了具体发布，并回答了记者的提问。
民间资本可多种方式
参与市政建设
议题：《关于进一步鼓励和引导民间投资加快
发展的意见》
发布人：广州市发改委主任潘建国
潘建国表示，《意见》注重为加快民间投资增长创造良好的外部环境，包括从政策上落实平等待遇、实施更积极有效的财政和土地政策。同时，注重为民营企业推介各个领域的项目，鼓励和引导民间投资进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，重点支持民资进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程、其他公共服务领域，以及“三个重大突破”领域。
建地铁可引入民间资本
哪些基础设施可以引入民间资本的呢？又是怎么个方式呢？潘建国在回答记者提问时表示，《意见》内容包括鼓励民间资本在新领域推进城市基础设施建设，像新一轮地铁建设，这项工程完全依靠政府传统的借贷方式是远远不够的，其建设里程和额度相当巨大，向民间资本开放的投资领域里，特别是没有收益的或者微小的，甚至连保本都困难的项目，还是以政府作为主导，但是方式可以创新，民间投资主体如有兴趣，还可以让政府先投资基础设施建设，再通过公开招投标的方式运营。
潘建国说，民间资本的进入方式很多，如BT、BOT、PPP、特许经营和政府购买服务等等。对不同类别的领域做过建议性的划分，接下来开放模式会做一些尝试，比如说对基础设施项目，根据项目的性质，如非营利性的由政府投资为主，同时也欢迎民间资本进入，但是主体是政府运用财政性投入来建设；而对于有营利性的，有固定回报的，如信息能源，文化旅游，体育设施、地下空间开发，由行业的主管部门负责统筹，鼓励民间资本采用BOO、BOT、PPP模式进入。
帽峰山索道拟于近期挂网招标
据了解，广州市全市116个战略性主导产业重大突破项目中，民营企业占四成。去年，广州市发改委牵头梳理了20个项目参加省第二批面向民间投资开放推介会，总投资估算约911亿元，涉及轨道交通、市政设施、医疗卫生、能源保障等多个领域。目前，帽峰山索道工程招标工作进展较为顺利，拟于近期挂网招标。
潘建国表示，接下来将建好和完善一个项目库，对接民企需求建立民间投资有关目录，在这个基础上相对完善，当然也是分批次的项目库。据了解，目前已梳理出面向民间投资开放的重大项目128个(含已报省的20个项目)，总投资估算约2854亿元，涉及基础设施、产业、发展平台等诸多领域。该项目库已征求市有关部门和各区(县级市)政府的意见，待报市政府审定后争取分批推介开放。
民间资本投资方式
非营利性的项目：
由政府投资为主，同时也欢迎民间资本进入，但是主体是政府运用财政性投入来建设；
有营利性的项目：
即有固定回报的，如信息能源，文化旅游，体育设施、地下空间开发，由行业的主管部门负责统筹，鼓励民间资本采用BOO、BOT、PPP模式进入；
对于污水处理厂、城市轨道交通、职业学校区整体建设和宿舍管理，医疗卫生项目，甚至包括保障性住房、旧城改造等有一定固定收益的项目，广州会根据项目需要和实际情况，统筹考虑BT、BOT、PPP、BOO的一种投资方式，允许投资主体进行选择性投资；
对于市政路桥，隧道、污水管网，水利环保基础性项目，鼓励民间资本通过项目运营，特别是围绕项目自身资源进行深度开发，获得合理的回报；
对于可以通过价格调整获得合理定价，使项目得到一定的投资回报，其他的一些项目也可以通过财政贴息，政府购买等来吸引民间资本投资，另外也鼓励民间资本通过特许经营，经营权转让，投资合作，资产收购，参与企业的股权重组，股权认购的方式，参与建成项目的运营与养护。
名词解释
BT：即政府将某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责投融资和建设，建好后政府向企业法人协议收购。
BOT：简单来说就是由投资方将项目建好后，再由投资者在合同规定的时间内经营，合同期满将此项目转让给政府。
PPP：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
BOO：为某一基础设施项目的建设、拥有(所有)、经营。
在民办医院看病
也可报医保
议题：《进一步鼓励和引导社会资本举办
医疗机构的实施办法》
发布人：广州市政府研究室主任谢博能
目前，广州市共有医疗机构3459家，其中，民营医疗机构1411家，占40.79%；全市医疗床位共65940张，其中社会办医疗机构床位是5506张，占8.35%。广州市卫生局党委书记唐小平表示，虽然民营医疗机构总数占了14%，但门诊服务量只有8%，住院才5%左右，大部分还是以门诊为主，真正的大医院偏少。
3年后社会办医床位将占15%
谢博能表示，今后3年内，广州规划调整和新增医疗资源优先考虑社会资本，力争到2015年全市社会办医疗机构床位数达到全市医疗机构床位总数的15%以上，门诊服务量达到全市医疗机构的15%以上，住院服务量达到全市医疗机构的10%以上。同时，将重点引导和鼓励社会资本在广州市医疗资源相对薄弱地区如从化、增城、花都等地，举办二级以上规模的大型医疗机构，鼓励和支持全科医生、名老中医独立开办个人诊所或与他人联合开办合作制诊所，引导社会办医疗机构实施品牌发展战略，不断做大做强。唐小平也表示，以后公立医院主要负责常见病等，而民办医院则主要鼓励向高端、专业化方面发展。
民办医院买救护车补贴50%
与现行的做法相比，《实施办法》有几个方面的突破和创新。比如，规范和简化了社会资本举办医疗机构的审批程序，实行并联审批，医疗机构设置审批时间不超过30个工作日，执业医师定点执业注册审批，在10个工作日内完成。再如，社会资本举办医疗机构用地统一纳入全市医疗卫生用地规划。凡具有医疗卫生使用性质的独立用地(非租赁)和用房(租赁)，均可作为举办医疗机构的选址。
此外，《实施办法》还明确，凡是纳入120急救体系的社会办医疗机构，将享受市本级财政50%购买救护车补助的优惠政策。据了解，目前，很大一部分的民办医院是不能用医保的，但该《实施办法》提出，社会办医疗机构按规定向市人力资源社会保障部门或民政部门申请并获得定点医疗机构资格的，纳入广州市社会保险、医疗救助定点医疗机构范围，将享受与同等级、同类别公立医疗机构相同的社会保险和医疗救助政策。这就意味着在民办医院看病也可报医保。
