“最怕规划中把农田改掉。”广州市人大农村农业专业小组昨日对全市农村农业情况，尤其是设施农业展开集中视察。广州市政府副秘书长周灵在汇报时指出，由于农业规划相对“弱势”，农业设施经常面临被清拆的风险，企业不敢投入建设高档农业设施。
“在极端危险天气、食品安全保障以及食品结构方面，设施农业起到了保障作用。通过视察，督促政府抓紧研究设施农业在产业规划、用地、资金支持和技术帮扶上的政策，使我们有更大的力度和措施推动此事，保障市民对农副产品的日常需求。”广州市人大常委会副主任赵小穗表达了关注农业的决心。
据了解，设施农业广义上分为设施园艺和设施养殖两大类，广州市设施农业生产主要以高附加值、抗自然风险能力以及需要特殊气候条件种养的品种为主。广州的畜禽养殖基本实现了设施化，花卉、蔬菜、水果以及水产的设施化生产也有一定的发展。据初步统计，目前全市温室面积5.84万亩，喷滴溉设施6.72万亩。
“虽然广州市做了不少农业方面的规划，但是第一产业只占百分之一点多。”据周灵介绍，总体来说，农业的规划还处于“弱势”，局限于农业部门内部。由于缺乏规划的“硬约束”和“正引导”，农业设施经常面临被清拆的风险，农业经营主体不能也不敢投入建设高档农业设施的现象比较普遍。“没有农业，我们吃什么？农田能不改就不改，我们最怕规划中把农田改掉。”据周灵分析，因为以前缺少规划，广州市在建设中出现了很多重复和浪费，设施农业也因此遭殃，并希望各部门在规划方面予以重视。
此外，由于生产设施“不能破坏耕作层”等规定缺乏明确的标准和指引，而附属设施用地如果占用基本农田又涉及到严格的用途管制和标准限制，农业设施用地难于落实也成了设施农业的一大制约因素。对此，周灵在报告中提出了下一步工作思路，“重点是完善农业产业化附属设施用地政策。”
“连鱼塘里面搭一个小篷、拆几块砖都不行，都要查。我觉得这个可以灵活处理。”周灵坦言，“先行先试方面广州迈的步子不大”，并建议“国土部门有更加灵活的措施，以及一定的自由裁量权。”
由于财政投入相对有限、农村金融服务相对薄弱，也拖了设施农业的后腿。设施农业中大棚、温室、植物工作普遍造价较高，周灵算了这样一笔账，“钢架大棚的造价是6万—10万元/亩，政府只能补贴三成多，剩余的大部分需要农户消化、自筹，恐难以承担。”
周灵还建议，加大财政资金投入力度，深化农村金融改革，培育农业方面的龙头企业，通过上市的方式，完善和规范公司的治理方式。
