据新华社电 日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。如何健全城乡发展一体化体制机制？怎样赋予农民更多财产权利？就这些问题，记者采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文。
创造更好的外部环境赋予农民更多财产权利
决定提出，赋予农民更多财产权利。参加决定起草工作的陈锡文认为，可以从两个层面来理解。一是法律已经赋予农民的财产权利还没有得到充分保障。二是创造更好的制度使农民的财产权利得到更好的运用。
全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。对此，陈锡文表示，这一表述在党的十七届三中全会就曾提过，十八届三中全会再次强调这个问题，明确要求：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。陈锡文认为，这些是推进农村土地管理制度改革、保障农民土地权益的重要举措。
陈锡文强调：“我国是人均耕地非常稀缺的国家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以随便让耕地变成非农建设用地。”陈锡文说，“工业化城镇化的推进，必然要占一部分农村土地，这个过程中一定要尊重农民权益，让农民失去土地后能得到合理的补偿。”
在陈锡文看来，未来土地制度改革的方向，一是土地是谁的就要尊重谁的权利。过去征地制度对农民的财产权益尊重不够，所以矛盾纠纷不断。二是要严格保护耕地，对土地利用严格按照规划进行用途管制。
陈锡文说，建立城乡统一的建设用地市场有大量工作要做，要认真总结农民的诉求，以及整个社会对这个重大问题的看法，也要总结各地实践中创造的有价值的经验，使相应的法律法规与时俱进。
从全局角度为农民提供平等参与现代化的制度
陈锡文说，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全城乡发展一体化体制机制。这是跳出“三农”，从全局角度，为农民构建平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的制度保障。
陈锡文表示，全会提出形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。这16个字含义深刻、意义深远，当然任务也非常艰巨。
“需要看到，城乡二元结构，在我国计划经济时期固定为一种制度，成为制约城乡发展一体化主要障碍，所以必须通过深化改革来破除。”陈锡文说，“为此，决定要求推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，一是指推动土地、资金、劳动力等这些生产要素在城乡平等交换。要通过体制机制创新，解决农村土地征用中农民补偿过低、农民工同工不同酬、农村金融服务不到位等问题；二是指教育、卫生、文化和社会保障等公共资源对农村的均衡配置。近年来，我国农村已经建立了免费义务教育、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村社会养老保险等制度，但是待遇和保障水平与城镇居民有很大的差距。在这方面建立城乡一体化的制度，实现基本公共服务均等化，这就是今后要发展的目标，是全面建成小康社会的应有之义。
构建新型农业经营体系与工业化城镇化进程适应
陈锡文说，当前我国农业发展面临着耕地越来越少、对农产品需求越来越高的矛盾，怎么解决？既要靠增加农业投入、完善水利设施、促进农业科技进步等举措，来提高农业综合生产能力，也要调动广大农民群众的生产积极性。因此，决定提出加快构建新型农业经营体系，就是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。今后，除了大多数的普通农户承包家庭经营之外，还要发展专业大户、家庭农场、农民合作组织、产业化经营等新型生产主体。
陈锡文说，创新农业经营体系，发展适度规模经营是必须要走的路。但这个过程要与工业化、城镇化进程和农业人口转移相适应，与农业科技进步和生产手段改进相适应，与农业社会化服务水平相适应。
陈锡文最后表示，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。在全面建成小康社会的进程中，最大的难题是如何携手几亿农民一起奔小康。三中全会的决定为解决这一难题指明了方向。
财经聚焦
农民将成为新一轮改革的最大受益者
改革深化需建产权登记交易机构
据新华社专电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于土地制度改革的描述引发了市场巨大关注。有关专家认为，随着改革具体细则的逐一落地，权属关系逐步完善的农村、被赋予更多财产权的农民将成为新一轮改革的最大受益者。
有关部门和业内人士认为，《决定》对土改做出了制度框架性安排。根据以往的经验，具体细则需要打破过去行政机关大包大揽的思维，通过市场化手段赋予农民财产权，通过建立全国统一的农村产权登记制度，开发统一的登记交易系统，来实现农村土地经营权的流转、抵押、担保。
王才明等建议，整合资源，至上而下地建立统一的综合农村产权登记机关。“由地方政府牵头，联合农业、林业、国土、司法等相关职能部门和监管部门针对‘三权’抵押贷款业务开展中涉及的各个环节出台相应指导意见，规范‘三权’抵押贷款的评估登记、操作办理、业务监管和风险处置等关键环节，明确相关职能部门和监管部门的各项职责，指导银行业金融机构合规有序地开展“三权”抵押贷款。
他说，“登记机构建立后对土地流转要施行强制性登记，逐步减少场外交易，使农村产权市场也走向规范化。”
还有业内人士建议，对农村资源不仅要建立统一的登记机构，还要完善农村资源产品流转市场。“三权”抵押贷款的抵押物不仅要能规范、方便地进行抵押，还要能规范、方便的流转和处置，这样才是一个良性、可持续的市场。
海外观点
路透社称：
中国出台30年来影响最深远改革
据新华社专电 路透社17日播发报道说，中共十八届三中全会近日出台30年来影响最为深远的经济和社会改革计划，预计其中一些改革将很快得以实施，而另一些更为深刻复杂的改革则可能会持续更长时间。
路透社的报道说，分析人士认为，一些金融和财政改革措施很可能最先得到落实，但由于中国领导人在整顿经济的同时希望继续保持稳定，因此包括土地改革、限制国企规模以及医疗体制改革等在内的更深刻改革则可能持续数年时间。
分析人士预计，中国央行将在今年末或明年初推出期待已久的存款保险制度，以此为银行存款利率自由化铺平道路，并在未来更开放的环境中保护储户利益；将允许合格私人投资者成立银行，从而与目前处于统治地位的大型国有银行竞争。
