??应该是对绿色发展新理念的一种响应，广州市的决策层近日召开了“生态绿色发展圆桌会议”，其中，市长提出，广州要大力推广新加坡建设风雨连廊的经验。这消息引发了媒体对珠江新城空中连廊的旧话重提。珠江新城的连廊建设规划在地块规划时就已经被提出，也通过了专家论证，广州举办亚运会前，有7条连廊开通了。此后，建设的步调就开始缓慢下来。原先报道说从珠江新城到天河商圈约莫有47条连廊串接起来，而现在的情况是，尽管其中的18条已经通过了规划，但挂网招标了，有的至今未见动工，有的虽已动工却因断头而迟滞，余下的计划，更是遥遥无期了。
??空中连廊在商业区或者办公区建起来利大于弊，这已经被很多专家所论证，也为广大市民所认同，香港和新加坡更有成功范例。在专家论证、领导支持、群众期盼的“人和”背景之下，这“看上去很美”的好事，为何难以达成呢？媒体报道中，摆出了很多已建成连廊无法使用，或人气不足的情况，如电梯成摆设啦，卫生没搞好啦，封闭不开放啦，等等，而在这些现象后面，则是相关商家的怀疑态度，有的商家更在连廊上加了门禁，不用门卡，还没法通过……
??可见，被媒体旧话重提的珠江新城连廊存在两个问题，一个是建的问题，一个是管的问题。所谓建的问题，就是建设投资的问题。按理，珠江新城连廊应该属于公共建筑吧？公共建筑一建就是“47条”，也应该算是一项比较重大的公共投入项目了。本来，重要的公共项目的投入预算，是要经人大通过且有法案意义的，也就是说，该花的钱必须花完，该建的项目必须建好，否则有关部门的有关人士就要担责。但珠江新城连廊的特殊之处在于，并不是所有的连廊都是公共资源投入的，不少连廊的投入，还要发展商“提供”。据了解，按照“历史遗留”的做法，楼宇之间的连廊是征地时被写进协议，由发展商建设的；只有跨公共马路的连廊，是由公共投入来建设。这就产生一连串问题，首先，楼宇或者楼盘是不可能同时建成的，恐怕征地时写进协议的也没有规定时间，验收时也不是个死任务，于是，这部分的连廊被“搁置”，似乎也很有理由；而属于公共投入管的跨马路连廊，恐怕也不是个“一揽子”方案，“分拆”之后，也不完全需要以法案形式确立下来，诸如此类，“看上去很美”的连廊总是连不起来就可想而知了，因为没有人要为此负责任。至于已建成的连廊，既然是有发展商建的，那么对业权的征用，是按照公共管理的模式收编呢，还是要商家们“自扫门前雪”？公共投入管理又如何与“私家投入”衔接？
??不难看出，“空中连廊”这个貌似被各方看好的公共项目，尚缺乏全面的法的规定性。“空中连廊”本应归入城市公共事项去建和管的，进而，既然是公共项目，就要具备公共管理的特质。首先，公共项目必须具备法案上的确定性，才有可能不受任何人为障碍得以实施，任何人或者利益集团阻挠公共项目实施都是违法的。彻底贯彻了这一条，才有可能高效地而非求爷爷告奶奶似的，令市民期望中的“空中连廊”不再拖泥带水。需不需要为此立个法？不至于，但是让“空中连廊”规划具有法案意义，却恐怕是必需的。
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