??上个月，国家全面放开二孩生育的消息一公布，就引起社会巨大反响。11月19日，银川市卫计委就市民普遍关心的全面二孩政策在银川落实情况作出解答，银川市将会和全国同步实施全面两孩政策，预计新生儿的出生峰值将在2017年前后到来。
??银川将和全国同步实施两孩政策
??据介绍，全面二孩政策的落地是我国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平（银川育龄妇女总和生育率1.4，低于自治区和全国的1.93），以及性别比失衡（银川107．7，略偏高）、人口老龄化（银川60岁以上老年人占总人口的13.41%）和少子化（银川独生子女领证率13.6%）等。银川市已经开展对实施全面两孩政策目标人群的测算工作，研究提出实施全面两孩政策的方案，结合实际做好相关政策的衔接和贯彻实施。
??全面两孩落地与“单独二孩”在各地落地时间不同，“单独二孩”政策是授权地方人大修改条例后组织实施的，所以启动的时间有所不同。此外，这次全面两孩政策开始正式实施的时间原则上将在全国是统一的，银川市将会和全国同步实施全面两孩政策。
??2017年前后银川市新生儿的出生达到高峰
??银川市育龄妇女总量目前保持在515075人，经测算，在目前全市约31．3万已生育子女的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩（农村和少数民族）的约15万人，占47．9%；实施全面二孩政策后，新增可生育二孩目标人群约16．3万人，占52．1%，新增二孩的目标人群全部在城镇（包括一城一乡家庭、流动人口）。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升，但全市人口总量增幅不大。
??全面实施二孩生育政策后，银川市新生儿的出生峰值将在2017年前后到来。银川市每年新增人口将在2000--5000之间，“十三五”期间全面二孩政策实施后的第一年，全市出生总人口将出现2.5万左右的小高峰，虽然会有增量，但增长比较微弱。
??48.3%的家庭愿意生二孩
??据银川市卫生计生委统计，全市2014年、2015年实际出生人口分别是20183人和19251人。根据近年来多次组织的生育意愿调查显示，想生二孩的家庭仅仅为48.3%。
??据了解，80后独生子女的群体有生育能力，但受经济、非经济等因素影响，生育意愿降低。70后群体，由于考虑到年龄偏大和健康原因以及生育成本过高、养育负担承重而不生育，甚至部分人已无生育能力。此外，“单独二孩”政策实施低于预期，全市2350个符合单独家庭中，申请再生育单独夫妇729对，所占比例只有目标人群的32%，2015年单独夫妇实际生育了265人，是目标人群的十分之一，实现了生育政策的平稳过渡。
??确保“全面二孩”政策平稳实施
??目前，银川市在生育政策调整完善的同时，开始研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展政策，加强生殖健康、妇幼保健、托儿所、幼儿园、中小学等公共服务的供给，解决好产科、儿科医护人员和服务能力短缺的问题，合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足群众和新增人口生殖健康的需求。
??与此同时，有关部门也提醒广大育龄夫妇，尽量避开近年来生育压力堆积和政策释放后的生育高峰期，有计划地合理安排生育时间，并积极配合所在地卫生和计划生育部门、乡（街道）镇、村居做好国家免费孕前优生健康检查和新生儿出生缺陷防治工作，降低出生缺陷发生风险，提高孕育质量，生育一个健康、聪明的孩子。
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