市十一届人大常委会
第12次会议
惠州市14个市直部门20 12年度会议费和培训费实际支出分别是年初财政批复预算的9 .6倍和8 39倍。市林业局、市交通运输局等8个单位去年挤占专项资金15 0 0多万元用于经常性经费支出。昨日，惠州市十一届人大常委会第十二次会议听取和审议了20 12年惠州市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告。记者对比发现，昨日出炉的审计报告是近三年来透明度最高的一次报告，对存在财政违规行为的多个市直部门、单位进行了点名。市人大常委会组成人员对该报告的评价也较高，往年集体炮轰审计报告对违规单位进行“匿名保护”的现象也未再次出现。
市交通局、市贸促会未经批准改变预算资金用途1030 .38万元
市审计局局长冯起忠报告称，审计局对市交通运输局、市林业局、市口岸局、市外事侨务局、市残联、市仲裁委、七个民主党派、市贸促会共8个单位2012年度部门预算执行情况进行了审计调查。
审计调查结果表明，部分专项资金管理及使用存在不够规范的问题。8个单位去年末专项资金结余高达7741 .83万元，总资金结余率为11 .24%，影响预算资金的使用效益。市林业局、市交通运输局、市残联等挤占专项资金1571 .88万元用于经常性经费支出。市交通运输局(含下属单位)、市贸促会未经批准改变预算资金用途1030 .38万元。
据了解，专项资金是财政部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金，这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。冯起忠此前在给全市人大预算专业知识培训班授课时也指出，历年审计中发现很多单位存在专项资金支出范围和比例不够明晰的问题，一般年初下达预算时往往按大类项目下达，对专项资金的具体支出范围、结构、比例没有明确规定，导致费用支出的随意性较大，有些专项工作经费支出中招待费等消费性支出比例较大。“2010年审计某部门时，发现该部门下拨的专项工作经费为42 .27万元，其中消费性支出就达40万元，占专项工作经费支出的97%。”
14个单位培训费年初预算5000元实际支出近420万元
审计报告指出，对市卫生局、市交通运输局、市司法局等14个市直部门2012年度会议费和培训费管理使用情况进行了审计调查，结果表明，这两项支出缺乏预算约束，实际支出比财政批复预算超出近十倍，甚至数百倍。
报告披露，上述14个单位2012年年初财政批复会议费预算是64.6万元，但该年实际支出高达621.77万元，超出预算8.6倍。培训费方面，14个单位2012年年初财政批复预算仅为5000元，但实际支出为419.63万元，超出预算838倍。
报告还指出，2012年惠州有1个一类会议、4个二类会议及11个三类会议费用超标准；4个单位会议费、培训费支出未按照规定使用公务卡结算；5个单位在会议费、培训费中列支无关的其他支出，涉及金额103.76万元。
“在座的都知道什么是一类、二类会议。连一类、二类会议存在的问题都摆出来了，说明这个审计报告不掩盖问题。”市人大常委会教科文卫工委主任黄赞基说，整改也应从一类、二类会议做起，不然其他审计问题的整改就是走过场。
按照惠州市相关规定，一类会议为党代会、人代会、政协会议；二类会议为市委、市政府主持召开的属全市性的大型会议；市各有关部门的业务会议为三类会议。
记者观察
审计报告回归“点名”违规单位
审计报告对违规单位要公开点名，不能搞“匿名保护”。这是此前两年市人大常委会审议审计报告过程中最大的呼声。这一持续呼吁终于迎来了审计部门的主动回应。昨日出炉的审计报告对市卫生局、市交通局、市林业局等多个违规部门进行了公开，连向来敢言、直指问题毫不留情的市人大常委会秘书长叶泽雄、市人大常委会教科文卫工委主任黄赞基都表示赞扬，认为不遮掩部门问题。
南都记者查阅近5年来的历年审计报告，发现2008、2009两个年度的审计报告公开尺度较大，时任市审计局局长的罗伟谊在报告中基本对违规的市直单位、县区甚至街道办都进行了一一点名。不过，2010、2011两个年度的审计报告在透明度和监督力度上出现较为明显的弱化，在曝光审计问题时基本采取了匿名化处理，尤其是涉及到市直部门以上单位的问题，均为“某个单位”、“几个单位”代替。连续两年来，市人大常委会对这一现象也进行了猛烈抨击，认为除需要保密外，均应点名曝光，否则人大代表连哪个单位违规了都不知道，还谈何监督？
今年，市审计局显然对审计报告监督弱化、不敢点名的问题进行了反思和改进。昨日呈现出来的2012年度审计报告对存在审计问题的单位进行了“集中点名”。尽管仍有人大代表认为对违规单位进行“集中点名”还远远不够，应将每个部门存在的具体问题单独列出来，但是，不管如何，从“点名”到“匿名”，再到“点名”传统的回归，说明接下来审计部门在审计方面的透明度会日渐增加。市人大常委会秘书长叶泽雄昨日就调侃说：“冯局长(指市审计局局长冯起忠)的底气越来越足，越来越敢讲真话了。”
争议
市中心人民医院改造项目：是资金闲置，还是财政拨付滞后？
市审计局对2011至2012年度市直卫生专项资金的投入、管理和使用情况进行了审计，曝光了部分专项资金闲置，导致未达到预期使用效益的问题，共涉及资金2961.51万元，其中市中心人民医院改造项目推进缓慢，2700万元专项资金闲置。
不过，今年9月，市中心医院在给市人大常委会调研组作报告时却指出，截至今年5月，医院整体改造项目一期已完工，二期动工，合计专项资金为5亿多元，但财政拨款仅有7000多万元到账，只能靠贷款、拖欠工程款等办法维持项目进展。
市人大常委会教科文卫工委主任黄赞基指出这一矛盾所在，到底是专项资金被闲置了呢，还是财政拨付根本就没到位？
对此，市审计局局长冯起忠专门回应称，审计部门审计的是2012年度的情况，对2013年的实际进展情况并未关注。
部门回应
市交通局
不知有石油价格补贴 导致挤占专项资金
市交通运输局是审计报告点名次数最多的部门之一。但截至昨晚，该局认为会议、培训费超出财政批复预算的问题过于敏感，未进行回复。
对市审计局指出市交通运输局等部门挤占专项资金用于经常性经费支出的问题，市交通局相关人士表示，其间存在误解，该局一直不知道有一笔石油价格补贴，财政部门也等到去年10月才下拨，为时过晚，所以该局将其用作了经常性经费支出。
市卫生局
资金闲置因项目单位申请较迟
市卫生局在昨日的审计报告中被多次点名，暴露的问题包括会议费、培训费严重超出财政批复预算，重大公共卫生防治工作专项资金闲置等。南都记者书面采访了市卫生局。
针对会议费、培训费实际支出远超财政批复预算的问题，市卫生局未作答复。
审计报告披露称，2011-2012年度重大公共卫生防治工作专项资金156万元被闲置。市卫生局表示，156万元主要为艾滋病和结核病的检测和筛查项目资金，账面闲置的主要原因是该项目资金为拨付后置，例如2011年已完成的重大公共项目，资金在2012年才下拨。该局称2012年重大公共卫生项目任务均已完成。
审计报告还指出，2011-2012年度惠城、仲恺两区的新生儿疾病免费筛查专项资金105 .51万元未使用。市卫生局称，经了解，惠城、仲恺两区新生儿疾病免费筛查资金闲置的主要原因为项目单位申请资金较迟，审计之时
