提要：  土地改革的核心理念是改计划配置为市场配置，但集体建设用地的市场流转必然损害地方政府独家垄断收益，而且也会动摇国民经济“支柱行业”———房地产业的“独家供应”，如何让地方政府有动力来推动土地变革...
土地改革的核心理念是改计划配置为市场配置，但集体建设用地的市场流转必然损害地方政府独家垄断收益，而且也会动摇国民经济“支柱行业”———房地产业的“独家供应”，如何让地方政府有动力来推动土地变革？
目前，地方政府土地财政的收入主要来源有两个：土地出让收益和土地流转的交易税费。
近些年，土地流转环节的税费收入正呈现逐年攀升态势，在地方财政收入中的占比也不断提高。土地流转的交易税费，主要包括城镇土地使用税和土地增值税。前者属于存量资源税，随着土地的不断开发、流转使用，这块税收会不断增加。后者属于流转税，由于土地流转与政府是否是参与一方无关，如果将土地交由市场自由流转，对于地方政府而言，交易税费只会增加。此外，一旦房产税开征，也将为地方政府提供新的税收来源。
改革方案中提到“发挥中央和地方两个积极性”和“建立事权和支出责任相适应的制度”，实则将为地方在土地流转各个环节上更多地分享税收打下基础。未来地方政府将从高度依赖土地出让金，转向收取房产税和土地流转交易税费，同时辅以债券融资和其他融资模式。地方政府从土地经营者，转向土地市场的监管者和公共政策制定者。
鉴于集体建设用地的自由流转能为地方政府税收增加新来源，新一轮土地改革的最大利益障碍事实上已经破冰。
【据英国《金融时报》文章整理分析】
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