上两期栏目，我们一同对中国城镇化进行了回顾和深入探究，并将其具体化，扩展到淄博这一具有鲜明地域及产业特色的区域。作为现阶段山东省城镇化发展水平最高的地区之一，淄博在国家政策的宏观影响下，无疑有着广阔的前景。独特的地理位置，持续强化的城市空间关联，变化显著的非农业特征，带给了淄博城市发展内在质量上的迅速提升。但就像我们在上次文章结尾说到的那样，凡事总有两面，在积极面的全面覆盖下，总会有问题是我们不能忽视的，在链条庞杂的特殊情况下，很难保证整体不因某些因素而转向负面(例如盲目的规模性区域投资)，下面我们就看看在淄博，还有哪些问题是制约城镇化发展及城市经济建设的“顽疾”。
城镇发展方式总体粗放：粗放式发展的影响始终渗透在中国经济、城市建设等诸多方面。具体到淄博，亦是如此，在走向集约型社会的道路上，阵痛的过程会远比想象的久。产业结构层次偏低，自主创新力不够，消费不足，依靠规模扩张而不是质量提升，资源缺乏、环境污染、城区人口密集交通拥挤等问题突出，重建设轻管理的现象严重。城镇经济发展、规划建设、生态环境、社会管理、社会发展等系列问题还需要较长时间的梳理与改善。
区域城镇化发展差距大： 在地理位置与区县划分层面，淄博五区城镇化水平明显高于三个县。全市五区城镇化水平平均达71.84%，三个县城镇化平均水平仅47.17%，最高的张店区高于最低的沂源县47.3个百分点。截止2010年，淄博平均每个建制镇人口3.73万人，与2000年相比增加0.65万人，人口规模有所扩大。全市30个中心镇城镇化率平均为33.86 %，城镇化率超过50%的有5个镇，低于20%的有9个镇，其中最高的八陡镇为82.65%，最低的博山镇仅为5.63%。数据表明，在淄博，建制镇规模有所扩大，中心镇城镇化率却依旧差距明显。
次中心城区和县级城市规模偏小，辐射力弱：淄博全市4个次中心城区和3个县的平均建成区面积为26.7平方公里，仅为中心城区的28.6%；平均每个城市(县城)常住人口为21.8万人，仅为中心城区的29.1%。
小城镇发育不充分，城镇功能不全，缺乏产业支撑：淄博全市现有的城镇，大多属于集贸性城镇，是在传统集市的基础上建立起来的。一些建制镇，虽然有一定的工业基础，但缺乏支撑产业。加上基础设施建设投入不足，达不到适度规模，难以形成较为完善的城镇供水、供电等基础设施和商业、交通、通信、科技、教育、居住、医疗等社会化服务体系。同时，淄博大多数城镇都是各级政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，小城镇功能倾向于低水平的“小而全”。
产业结构不合理，资源环境压力大：淄博的服务业发展相对落后，总量偏小而且比重偏低。据统计，2011年淄博服务业增加值为1180亿元，分别相当于济南的50.8%、青岛的37.6%。服务业增加值占GDP比重，2011年淄博36.2%的水平比全国低6.9个百分点，比全省低2.1个百分点，而济南为53.1%、青岛为47.7%。2011年，批零贸易、交通运输、仓储和邮政业等传统行业增加值占比为46.1%，而代表服务业未来发展趋势的现代物流、生态旅游、金融保险、服务外包等知识密集型、附加值高的现代服务业和服务业新型业态起步晚、占服务业的份额较小。
淄博市特有的由采掘业及深加工业并存而组成的“组群式”城市空间布局结构使得资源能耗型经济比重偏高，带来的直接后果就是资源环境压力大。全市地下矿产资源已接近枯竭；人均水资源占有量只有204立方米，只相当于全国的8.9%，属于人均水资源量小于500立方米的绝对贫水区；人均耕地面积0.75亩，只相当于全国的55%，低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。以高耗能行业为主的重化工业比重大，节能减排压力大。2011年淄博万元GDP能耗1.57吨标煤，分别是全省的1.8倍、全国的 1.98倍。淄博能耗总量占全省的1／10。六大高耗能行业工业总产值占规模以上工业的64.8%。环境污染仍较严重。2010年全市二氧化硫排放量16.79万吨，是全省排放规模最大的市，人均排放量达37.1千克，是全省平均水平的2.3倍。
镇域下位规划编制落后，促进城镇化发展的体制机制创新不足：受乡镇合并等因素制约，全市59个建制镇建设整体规划需重新调整编制。调查发现，全市30个中心镇目前仅有部分镇着手发展规划的修编。
除上述提到的问题之外，某些体制机制障碍同样制约着城镇化进程。农地流转不畅及规模化水平低，农民难以摆脱对耕地的依赖，束缚剩余劳动力向城镇转移。针对进城农民的社会保障制度未健全，进城农民有后顾之忧。户籍制度改革缓慢，难以迈出实质性步伐。中心镇、中心村两个层级建设资金短缺。面对正在加速行进的城镇化建设大潮，这些显然已经不属于“零星”范围，治本往往很难，是否能在治标上做到深入、全面从而为后续打下基础，前瞻性、地域性并存的思路不可或缺，什么样的规划和方法能在一定程度上扫清淄博城镇化发展的障碍甚至产生内在范围的剧烈变化，随着时间的推进和城镇化雏形的显现，答案将会揭晓。
下期，我们将介绍一下具有淄博特色的“西部大开发”。
