盘点今年政协会议热门提案的关键词，恐怕非“城镇化”莫属。
3月6日，全国政协提案审查委员会专门召开“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会，邀请提案党派中央代表、提案委员代表、提案审查委员会部分委员，以及住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国土资源部等提案承办单位参加。
国家发改委副主任徐宪平在协商会上表示，“国家层面的城镇化发展总体规划近期有望出台实施，未来的城镇化发展将遵循以人口城镇化率的不断提高为核心，以 城市群为主体形态，以基础设施、生态环境、公共服务综合承载能力为支撑，以完善制度环境为保障的原则，全面提升发展质量。”
“中国特色城镇化发展不是搞房地产，城镇化一定要与农业现代化结合。”面对蓬勃兴起的城镇化热潮，全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫发出警示。
成本谁来负担
新型城镇化必然是高成本的城镇化。
分析城镇化的过程，土地等资源的供给、产业的聚集和发展、人口的膨胀和市民化是必然的三个方面，而按照新型城镇化的要求，其各自的成本在未来都将显著上升。
仅就人口市民化需要的投入核算，包括各类社保投入、公共服务投入、住房保障投入等等，一个农民工融入城市，政府要花8～10万元，若以这个数目乘以当前2.5亿左右的农民工，则政府投入将超过20万亿元。
据有关部门调查，目前农民工在城镇的住房，52%为用人单位提供的集体宿舍，47%为租住“城中村”、城乡接合部或近郊区的农民住房，自住购房的比重不超过1%。缴纳住房公积金的农民工比重不足3%。这显示绝大多数农民工融入城市还有很长的路要走。
全国政协委员、中国劳动关系学院党委书记颜辉认为，这笔费用要本着政府、企业、个人分别负担的原则，“在分担时要考虑到东西部的关系。东部的工业化，部分是西部的农民工实现的，东部政府要负担一部分。”
全国人大代表阮永川说，在许多进入城市的农民工眼里，买房是可望不可即的“理想”，希望政府多建设一些保障性住房，让有条件的农民工买经济适用房，没有条件的可租廉租房。
全国政协委员、民建广西壮族自治区主委钱学明则建议，设立政策性住房优惠贷款推进农业转移人口市民化，其具体做法是明确贷款对象、规定贷款数量、调控贷款规模、财政补贴利息。
钱学明委员认为，设立农业转移人口住房优惠贷款可以为农业转移人口市民化找到最佳切入点，政策性地解决住房问题。相对于政府主导征地搬迁、为农业转移人口建设公租房、廉租房而言，财政只需负担利息补贴。而且，由于严格设定了贷款对象和贷款数量，贷款人的负担不重，在公积金的帮助下，完全可以完成还贷。
另外，农业转移人口住房贷款额度如果定为20万元左右，适合在中小城市买房，能够引导有条件的农村家庭向中小城市流动，从而为中小城市带来稳定的产业工人和消费人口，并吸引企业主动将资金、产业向中小城市转移，促进中小城市经济社会全面发展。
“运用保险机制可增强城镇化进程中被征地农民、农民工等群体的保障水平，对社保制度缺失进行替代和补位。”全国政协委员、中国人保集团总裁吴焰同样为应对新型城镇化的高成本支招。
规划如何描绘
新型城镇化率如果超过60%，意味着七八亿人进城，资源能源能否支撑正成为一个大问题。而是否有意识地把产业布局分布到中小城市，也将关系到农民是否能够真正融入。
全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，人口城镇化的突出矛盾在于体制创新，适当的城市区划调整不可避免。
全国人大代表、广东省中山市市长陈良贤表示，新型城镇化不是简单地让农民进城，城市管理者必须统筹好城与乡的发展，让人们在农村也能平等地享受经济发展成果和社会公共服务。
陈良贤代表认为，我国过去城镇化“有城无市”、有速度无质量，既造成农村基础设施极其薄弱，又导致“大城市病”层出不穷。走新型城镇化道路，在产业布局上必须统筹好城与乡的发展，以改革打破资源配置的行政壁垒，实现全民共享发展成果、共享公共服务、共享平等机遇。
全国政协委员、中国社会科学院民族研究所宗教研究室主任何星亮也在提案中建议，在设计城镇化的同时，要借鉴欧美发达国家的城镇田园化经验，使两者有机地结合起来，避免城镇化带来的后遗症，避免“把污染留给自己，把享受送到国外”的不良后果。
“不少返乡农民工回到了中西部中小城镇，但目前不少小城镇基础设施投入不足，规划上缺失颇多。建议加大小城镇供排水、‘两污’处理、集贸市场、公共文化等公共基础设施建设投入力度，进一步增强小城镇的承载和辐射带动能力。”全国人大代表杨甫旺说。
对此，九三学社中央表示，城镇化是一项综合性、科学性和前瞻性很强的工作，要绘就中国特色城镇化的绚丽蓝图，必须牢牢把住规划龙头，保障规划的科学性、 权威性，采取切实措施遏制“一任领导，一个规划”现象再度泛滥，择机开展全国《城乡规划法》实施情况执法大检查。同时，有必要将专家“一次参与”转变为 “长期参与”，明确专家的长期责任；建立“大规划”专家队伍，着力培养一批既熟悉城市发展规律，又懂经济社会发展规律，并能把握中国城镇化发展规律的规划 大师。
“在城镇化的规划阶段就要为‘文化’预留出发展空间，注意保护传统建筑文化的地域特色。假如不注意这个问题，使所有的城镇都一模一样了，失去了祖先给我们留下的千姿百态、充满独特美感的建筑文化，那绝对是一个悲剧。”全国政协委员、中国艺术研究院研究员田青提出希望。
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