1月18日下午，市委七届三次全会上，市长何宁卡在作关于经济工作的讲话时，很有底气地表示，“2012年我市遏制了经济下行势头，维护了经济稳定和社会和谐。”
与之相对应的是，一年前的3月30日，市委七届二次全会，他的表述是，“我市经济社会发展正面临最大困难和挑战。”甚至没有像往常一样，为了保险起见加个“之一”。足见当时珠海经济发展形势所面临的困难。
昨日提交人大审议的《政府工作报告》里提到，2012年珠海完成地区生产总值1504亿元，比上年增长7%。增幅比预期的11%少了4个百分点。近5年来，7%的增幅仅高于2009年的6 .6%。其他主要经济指标中，规模以上工业增加值增幅仅为6 .3%，不及预期目标(14%)的一半，外贸进出口降幅11.6%。
尽管从内外部经济环境来讲，去年珠海面临的困难和挑战最大，但从年度经济发展过程以及年末的成绩单来看，折射出与3年前的一些变化和不同。市政府有关官员及暨南大学教授胡刚均将这一变化归结为“经济结构调整初见成效”。
[开年]下行态势环环相扣
“最困难的一年”结论如何作出，让我们回看一年前的情形，回到当时的语境。统计数据显示，2012年1-2月，珠海G D P增速仅有5.1%，比上一年度同期回落6.4个百分点，远低于全年增长11%的预期目标。
在各主要经济指标中，外贸进出口同比下降7%，比2011年同期低33.1个百分点，其中外贸出口下降8.4%，外商投资企业的各项数据全部为负。工业增加值增速仅为5.2%，为2010年以来的低位；社会消费品零售总额增速仅为6.6%，远低于全省10 .4%的平均水平，比2011年同期低12.9个百分点。
这种下行的态势甚至在3月份还在延续，一季度经济运行数据显示，G D P增幅只有4.1%，累计增幅比1-2月还降了1个百分点。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，外贸进出口方面的下行态势表现得尤为明显，一季度累计下降13%，降幅比前两个月扩大5个百分点。全年除2月份降幅在10%以下外，其余月份跌幅均在10%以上。
“三驾马车”中，出口是负增长、消费增速放缓且远低于全省平均水平，只有固定资产投资的数据较为漂亮。但是，对于外向型经济尤为突出的珠海来讲，外贸出口的下滑对经济增长的影响是不言而喻的。
“外贸出口的下滑制约工业生产的回升，工业生产的放缓又拉低了经济增长的速度，经济增长放缓，将削弱对产业转型升级的支撑力，影响财税增收，财税增收放缓，则将影响重大项目的建设进展。这都是环环相扣、互相制约和影响的。”暨南大学教授胡刚说。
[回望]经济复苏又遇危机
或许，仅对去年的语境背景情况做解释，还不能完全得出“最困难的一年”的推论。那让我们来看看近五年珠海1至2月份的主要经济指标发展情况。
20 0 7年规模以上工业增加值55亿元，比增16.6%；固定投资30亿元，比增15.8%；消费48亿元，比增16.8%；出口22亿美元，比增23.3%。
20 0 8年规模以上工业增加值72亿元，比增19.5%；固定投资59亿元，比增97.6%；消费57.5亿元，比增19.3%；出口27亿美元，比增20 .9%。
上述两组数据可以看出，由于外贸出口形势良好，珠海的工业增加值都能保持两位数的增长。固定投资以及消费均保持高位增长。然而，这一情形受2008年金融危机的冲击，影响立竿见影。2009年的1至2月的经济数据下滑明显。
2009年规模以上工业增加值53 .8亿元，比增-14.4%；固定投资30 .6亿元，比增-48%；消费64亿元，比增11.6%；出口21.5亿美元，比增-22.6%。
这一年年初两个月的数据，除了消费保持正增长外，其余主要经济指标全为负增长，且均达到两位数。这一情形甚至比2012年年初的情形还要差。而经过近一年的“疗伤”，各项经济数据到2010年初才慢慢有所好转。
2010年规模以上工业增加值65亿元，比增12%；固定投资38 .8亿元，比增26 .4%；消费81亿元，比增26.5%；出口26.3亿美元，比增21%。
20 11年规模以上工业增加值85亿元，比增17.3%；固定投资47亿元，比增23%；消费97.5亿元，比增19.5%；出口33亿美元，比增24%。
以上两个年份的数据可以看出，经过大约3年的时间，各项经济数据指标才在2011年恢复并超过2008年。然而，2011年第四季度随着欧债危机的恶化和扩散，珠海外贸进出口再次受到影响，致使2012年1至2月份的外贸出口为负增长。
[内困]土地财政遭遇“双限”
胡刚认为，无论是从2012年3月的语境，还是从全年最终的成绩单来看，何宁卡当时对于“珠海经济社会发展正面临最大困难和挑战”的预估都是有依据的。
从当时的数据来看，“2012年1至2月，规规模以上工业增加值95亿元，比增5.2%；固定投资73亿元，比增54 .6%；消费103亿元，比增6 .6%；出口30 .6亿美元，比增-8.4%.”虽然2012年前2个月的各项指标要好过2009年，但与其他年份相比，除了固定资产投资的增幅占有优势外，其余指标均处于低位。
“2012年与2009年比较，受欧债危机的影响，外部环境仍然不明朗，这对于外贸依存度超过300%的城市来讲，犹如一把达摩克利斯之剑。”市政府一名不愿具名的人士比喻称。胡刚也认为外围环境的恶化给珠海的经济发展带来难题。
而相比较而言，2012年更为困难的是，需面对2011年10月31日晚市政府响应号召出台史上最严的“双限令”。而2009年的情况则刚好相反，国务院4万亿及地方大量投资促内需举措，给地方政府以短暂喘息机会。
“在产业结构调整尚未完成之际，土地财政及房地产业仍然是一个城市拉动经济发展的有力杠杆。”上述市政府人士如是点评。言下之意，2012年珠海面临的困难，除了2009年的所遭遇的外部环境恶化外，还来自自身的严厉宏观调控。所以，“说是最困难的一年毫不为过。”该人士说。
[变化]规模工业增长明显
2008年10月爆发的全球金融危机，将珠海的外贸出口企业打击得毫无招架之力，严重依赖外贸出口的珠海经济也应声下滑。2009年1月，珠海外贸进出口总额增幅直线降至-40%，此后虽缓慢回升，但一直为负增长，直到2010年初才回升至正增长。
然而，在维持了两年的正增长后，2011年接近尾声的时候，欧债危机影响进一步扩散恶化，珠海的外贸出口再次遭受打击，2012年1月外贸进出口累计增幅再次跌至负增长，为-22 .3%.2月份降幅收窄至-7%，但3月和4月降幅再次加深，此后降幅缓慢收窄。
2012年度珠海经济面临的外部困境与2009年度极为相似，在对外贸出口企业的影响和打击方面也均相似。但对本地全年经济的影响方面却有很大不同。还是以两个年度的主要经济指标作对比吧。
2009年，珠海G D P增幅为6.6%，2012年为7%。虽然相差不大，但考虑到2012年度的基数更高，且在“双限令”的严控之下，7%的增幅更为难得。
变化最大的在于工业增加值上。2009年前三季度规模以上工业增加值的累计增幅均为负增长，其中一季度和二季度的降幅分别达到12.9%和4.4%。下半年后逐渐发力，最终在四季度实现正增长。但增幅也仅有1.2%。
相较之下，2012年的工业增长形势好了不少。以各自年度受冲击最严重的一季度规模以上工业增加值数据来看，2009年是-12.9%，而2012年为6.1%，全年度该数据增幅为6.3%。
其它主要经济指标中，2009年固定资产投资额410 .5亿元，增长10 .3%，2012年为787.6亿元，增长23 .6%，增速居全省前列；实际利用外资，2009年是11.8亿美元，增幅3.3%，2012年是14 .5亿美元，增幅8 .2%。此外还有一般财政预算收入，2009年为101亿元，增幅9 .9%，而2012年达到162 .6亿元，增长13 .4%。各项指标的比较中，2012年度只在社会消费品零售总额的增幅上，落后2.3个百分点。
[究因]结构调整初见成效
对于外向型经济所占比重较大的城市来讲，外部经济环境的影响直接左右当地经济发展。而三次产业中工业将是受影响最为直接的。“同样遭受来自外部经济环境的恶化，2012年的经济情况尤其是工业发展远远好于2009年，个中缘由，与近几年珠海的产业结构调整有很大关系。”市政府一名官员说。“而如果产业结构调整到位了，自身经济抵御外部风险的能力就加强了。”
要说近几年经济领域的一个热词，结构调整无疑算是一个。珠海从2008年的“上天入海”战略、到2010年的“海陆空”全面发展、再到去年的“三高一特”，其实说的都是一个意思———经济结构调整，以低能耗、高附加值的战略性新兴产业代替过去的耗能高、占地多、高污染、低附加值的低端产业。只不过根据项目引进和经济发展情况，越往后概括越全面。
2009年前后，一批央企前来抢滩珠海，中航通飞总投资236亿元的项目在当年7月动工，中海油则将珠海定位为企业未来进军深海的重要基地，目前在珠海投资的6个项目总投资额超过600亿元。而投资443亿元的中船珠海大型海洋工程装备制造业基地项目，建成后年产值约540亿元。此外，还有中国北车、三一重工、玉柴船动、珠江钢管等一批高端制造业项目落户。
市政府官员介绍，这些项目的到来，为珠海在推进经济结构调整方面作用显著。然而，2009年的时候这些项目要么还是刚刚签约，要么已经签约但还处于动工建设阶段，尚未投产。而到了2012年度就不一样了，经过3年多的开工建设，有些项目已经建成投产，如中航通飞西锐飞机总装生产线、华润聚酯、珠江钢管一期等。“高端制造业增加值占制造业增加值比重去年提升到45%.”该官员说。
同样的数据证明还出现在市统计局的数据统计上。如“2012年前11个月，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业完成增加值15 .6亿元，同比增长35.5%。而这一统计项目在2009年是没有的。”市统计局一名官员称，虽然目前来讲这一高端装备制造业的增加值占比还不高，但从增幅可以看出增长的速度快、潜力巨大。
[观点]期待5年后大改观
有关2012年度工业增长形势好过2009年度，折射出珠海近年来产业结构调整的初步成效的观点，中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在去年4月份考察珠海的时候已经给予过肯定。他以“繁‘花’似锦”寄语珠海，其中结构调整之“花”排在4朵“花”之首。
对此，暨南大学教授胡刚也表示认同，“在欧债危机的影响下，珠海的外贸企业深受打击，但前几年动工建设并相继投产的一批高端制造业项目，在扩大内需方面作用显著，珠海的工业发展也因此没有重蹈2009年的覆辙。”胡刚认为，这是近几年珠海产业结构调整初见成效的结果。
“而这一初见成效，还在起步阶段。”胡刚说，随着落户的高端制造业项目的相继投产、以及一批高新技术企业的培育壮大，这种成效往后还会继续显现出来。
不过，胡刚认为，这一切要建立在珠海是否能够继续保持好的生态环境。“这是我们搞城市研究的人对珠海的期待。”他再次重申，高能耗、高污染的项目不利于产业结构调整。“这么多年都熬过来，还有什么迈不过的坎，千万不要为了追求一时的G D P而中途放弃。”胡刚预测，最多再坚持个四五年，在已经引进的大项目的带动下，珠海的产业结构调整将很完善，经济总量的大幅提升也会指日可待。
解密
2013年经济目标如何定出来？
2013年的政府工作报告中提出，今年经济社会发展的主要预期目标是实现地区生产总值增长9 %左右；其中规模以上工业增加值增长10%；外贸出口总额增长11%。在每年的政府工作报告中，都会对全年的经济社会发展目标进行预估，那么牵动大家神经的G D P涨幅究竟是如何预估出来的？
根据去年情况调整
去年固定资产投资基数大，今年增长率或低
以2011年为例，年初政府工作报告中提出的预期目标为地区生产总值增长1 1 %左右，而当年年末统计增幅为11.3%，预估增幅和实际发生相差无几。“像这样预估如此准确的年份很少见。”市政府一名官员说。
政府工作报告中经济总量的预期目标的制定备受关注。一般该目标的制定涉及到方方面面的数据，而作为预估的主要指标，被喻为拉动GDP增长的“三驾马车”(投资、消费和出口)的准确预估又是重中之重。
其中，所称的投资主要指固定资产投资，包括重大项目投资、房地产投资以及更新改造等，每一年政府做投资计划时，会涵盖下一年的重大项目建设以及其他基础建设，基于此固定资产投资的增长额可进行估算。例如2011-2012年全市十大重点建设工程项目数为115项，在建、年内开工、新增项目、结转项目均会提前统计，计划投资额会提前做出方案；再如房地产投资，下一年将会出让哪些土地、预计土地收入为多少，国土部门、财政部门等也会由此做估量。
记者从2013年政府工作报告中获悉，2012年完成全社会固定资产投资787.6亿元，增长23.6%，增速居全省前列。而2012年全市十大重点建设项目计划共安排106个项目，年度计划投资262.47亿元；统计数据则显示，全市2012年十大重点建设项目实际完成投资380 .46亿元，完成年度计划的145%，大幅超额完成年度计划。
由此推算，去年重大项目的投资额占固定资产投资的比例达到近50%，完成率高也导致2012年完成投资的基数高；其次房地产投资占全市投资的比重约为三成，对投资增速影响大，综合考虑2013年的固定资产投资增长率将低于2012年。今年的政府工作报告里提到，2013年将实现全社会固定资产投资增长15%，今年政府投资计划安排108.9亿元，其中67亿元用于建设交通、生态等项目。并继续推进“十大重点工程”建设，提高产业投资比重。
根据市况定目标
房市不景气拉低消费，外贸依存度太高出口遇寒冬
“三驾马车”中的“消费”，即为内需，是经济增长的主要动力。通常而言，消费指标是相对滞后的，例如物价上涨后，消费市场疲软的反应才会逐渐呈现。因此估算每年的社会消费品零售总额增长幅度时，需要进行定量的分析。举例而言，珠海每年的旅游消费有统计数据，而随着广珠城轨的开通以及沿线商业网点的布局，对旅游人数增长和拉动消费的估量可以推算出。
2012年受国家政策影响，汽车消费、与房地产相关的大宗商品消费增速放缓，全市接待过夜游客仅增长3 .5%，旅游业对消费的带动作用减弱。此外，随着物价上涨，网络购物也分流了珠海本土实体店的销售额。
据悉，20 12年社会消费品零售总额635.2亿元，增长12.7%，也同样低于年初所定的目标。有政府工作人员表示，2011年珠海实施房产双限令后，楼市的不景气也延伸到其他领域如汽车、家具、家电等行业，因而去年的消费增速回落。预计2013年的消费零售总额涨幅为13%，和2012年相比稍微好转，主要考虑到拱北口岸通关能力增强、广珠城轨开通等因素，成为推动消费的新增动力。
相对于内需的消费而言，“出口”则指外部需求，即本地企业的产品打入国际市场，扩大产品的销路。有人士表示，一般企业如果效益好，年初就能接到4、5月份的订单，区级部门通过走访对全区情况有相对微观的了解，例如企业产值多少、明年是否减产等，这一数据由区级向市级部门上报，然后再将数据汇总。珠海知名的龙头企业如伟创力、格力、佳能公司等，摸清出口大户的产能、订单情况，根据外部经济形势分析出下一年的投资出口态势。
由于珠海的外贸依存度很高，外贸进出口值在全市经济中占的比重约为1/3，受国际金融危机、欧债危机等影响，从2011年第四季度以来珠海外贸进出口出现持续下降。2012年上半年珠海实现外贸进出口总额218.82亿美元，同比下降10.4%，其中出口下降8.9%，以珠海龙头企业格力电器为例，其在欧洲市场的订单比2011年同期下降了41%。
据统计，2012年外贸进出口总额为456.7亿美元，与2011年的516.39亿美元出口总额相比，下降11.6%，其中，出口216.3亿美元，下降9.8%；进口240.4亿美元，下降13.1%。有政府部门工作人员表示，预计2013年比2012年会有一个小幅反弹，最主要的原因是国际经济形势会有一定幅度的好转，去年出口总额是负增长，今年在此基数上会稍微回暖。
据金湾区一家塑料制品公司负责人介绍，这两年受次贷危机、金融危机的影响，原材料和劳动力价格上涨，企业生产的塑料制品逐步从外贸转为内销，并正逐步在国内市场树立自己的品牌。另一家拥有600名工人的生产家居用品的企业负责人称，目前企业的订单排到了今年7月，该人士称仍不看好外贸环境，“但是不会比去年更差。”
与国家、省接轨2013年GDP预期增速定9%稍高于国家和省目标
也有政府人士表示，仅从消费、出口、投资三方面来推算经济总量也有片面性。其举例称，随着电子购物平台的蓬勃发展，如商家的注册地址不在珠海，所产生的消费额和税收不会纳入本地G D P统计中。因此从国家层面来统计才显得数据均衡，各地区还要综合第一二三产的增加值之和，来进行估算。
据悉，根据对全市各区情况的汇总，明年全市G D P增速将高于2012年。从产业角度估算，综合在产企业及投产项目情况，预计工业增幅为9%-10%，第三产业增速有望保持平稳增长，因而预计G D P增幅在8 .5%-9%左右。从需求角度看，明年外贸出口受国际环境影响的改进空间也不大。
上述人士表示，2013年国家G D P增速预期目标可能为7.5%，全省预期目标则定为8%，综合考虑外部经济环境、国家宏观政策导向及全市产业发展情况，2013年G D P预期增速为9%。
