十八届三中全会召开在即，国务院发展研究中心推出的“383”改革方案中，涉及的一项重要内容是“深化土地制度改革，集体土地入市交易”，其核心是在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，收缩政府征地范围。对此，笔者认为，集体土地入市若能真正付诸实施，既是我国土地制度改革的“破冰”，也能推动中国社会进步和发展，更能有效化解社会矛盾。
第一，有利于构建和谐社会。近二十年，随着城镇化加速，政府征地拆迁规模大、涉及范围广，每年因征地拆迁与农民发生的矛盾冲突也与日俱增，有些地方政府动用暴力涉黑拆迁，严重损害了政府形象和公信力。据媒体披露，2012年全国共查处违法违规强制征地拆迁案件427件，437人受到责任追究，共纠正和查处农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治中损害农民土地权益问题2万余件，涉及金额4.7亿元人民币。允许集体非农用地与国有土地以平等身价进入土地一、二级市场，可大大提高农民在土地交易中的话语权、主动权和自由裁量权，避免政府强拆影响农民利益，可使农民充分分享城市发展和土地增值带来的收益，实现社会最大和谐。
第二，可有效抑制地方政府的征地冲动和投资扩张。当前，农村集体地征收价格过低，不少地方政府罔顾民意，通过强行征收集体土地变成国有出让地，出让给开发商价格获得翻几番甚至几十番的利益。据财政部资料，从2010年－2012年，地方政府土地出让收入分别为29398亿元、33477亿元、28886亿元，占同年财政收入比重分别为35%、32%、25%。地方政府还热衷于投资和大拆大建，有些地方不惜通过融资平台公司和其他变相途径大肆向银行和社会融资，推动了地方政府债务危机，造成地方政府债台高筑，陷入“破产”边缘。审计署2011年公布，全国地方政府债务达10.7万亿元。虽然审计署新一轮审计数据尚未公布数据，但有估计地方政府债务可能超出20万亿元。这些债务约一半以上用土地抵押及出让收入作为偿债来源，一旦房地产“泡沫破裂”，就会引发区域性金融风波，激发民众不满情绪。允许集体土地入市，实质提高了集体土地征收成本，维护了农民合法权益。同时，给肆意征地、无视农民权益行为戴上了“紧箍咒”，一方面迫使地方政府抑制盲目投资行为，一方面有利于规范约束地方政府征地拆迁行为，树立高效、廉洁、务实的政府形象。
第三，可有效抑制土地资源浪费。农村集体地征收价格低，不仅助长地方政府征地冲动，而且造成一些地方政府重复项目建设、浪费土地资源现象比较严重。随着城镇化加速，大量城镇耕地被规划为建设用地，造成耕地减少，使守住18亿亩耕地红线困难加大，对国家粮食战略安全形成了威胁。据相关资料，本世纪初至今，我国耕地减少了1亿多亩，年均1000万亩。2010年全国建设用地700多万亩，其中来自农用地达500多万亩。据估算，我国耕地每年净减少400万亩。农村集体土地入市，在形成统一土地市场之后，土地价格由市场供求关系决定，升高征地成本后，可有效阻止地方政府人为强制的低价行为，可约束地方政府征地冲动，遏制我国耕地快速下降势头。另外，中央政府对地方政府在征地拆迁中应担负的责任和义务进行了明确规范，完善相关机制，加大有效监督，使地方政府的征地拆迁走上健康轨道，能够有效的守住“耕地底线”不突破。
