专题撰文 信息时报记者 田桂丹 专题摄影 信息时报记者 何剑辉 实习生 陈茁舟
昨日，记者从广州市国土房管局了解到，酝酿3年的《广州市公共租赁住房保障制度实施办法(试行)》(下称《办法》)已正式印发，今年5月1日起正式试行，今后广州将不再存在廉租房说法，所有租赁型保障房都统一为公租房。广州首度提出按家庭人口数调节公租房准入收入门槛，其中单身户月收入不超过2066元即可申请。据初步估算，广州有近6.02万人符合公租房保障条件，预计首批房源将在今年年底正式推出。而对于低保、低收入住房困难家庭等有明文规定可享受租金优惠政策的对象，则仍按优惠租金计租。
一、申请条件
申请人最高月收入可达2066元
1.户籍要求
申请人及共同申请的家庭成员应当具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住。申请人配偶非本市市区城镇户籍但在本市工作或居住的，应当作为共同申请的家庭成员。户籍因就学、服兵役等原因迁出本市市区的，可作为家庭成员共同申请。
2. 收入、资产要求
申请时上一年家庭年可支配收入标准：1人户低于24795元(即人均月收入2066元)；2人户低于45458元(即人均月收入1894元)；3人户低于61989元(即人均月收入1721元)；4人及以上家庭低于74388元(即人均月收入1550元)。
家庭资产净值标准：1人户低于13万元；2人户低于24万元；3人户低于33万元；4人及以上家庭低于44万元。
3. 住房要求
(1)住房困难标准
在本市无自有产权住房，或现自有产权住房人均建筑面积低于15平方米；租住的直管房、单位自管房人均建筑面积低于15平方米(或人均居住面积低于10平方米)。
(2)房产变动情况要求
申请人及共同申请的家庭成员须在申请之日前5年内在本市没有购买、出售、赠与、受赠、离婚析产或自行委托拍卖过房产。
申请人及共同申请的家庭成员因重大疾病等原因造成经济条件特别困难，在申请之日前5年内转移房产产权(不含转移给直系亲属及兄弟姐妹)，现需申请公共租赁住房保障的，应提供二级以上(含二级)医院专科医生诊断及住院等相关证明材料。
(3)享受购房优惠政策要求
申请人及共同申请的家庭成员未享受过购买安居房、经济适用住房、拆迁安置新社区住房、落实侨房政策专用房购房优惠政策。
解读：
约6.02万人可享公租房保障
广州市住房保障办有关人士表示，与之前的保障政策和征求意见稿相比，《办法》扩大了保障对象范围、降低准入门槛。公租房准入条件中的收入线标准，根据本市经济社会发展水平、保障对象收入层次以及市场租金水平等因素，参照城镇居民人均可支配收入的60%左右确定，并实行动态调整。
此次不再“一刀切”规定收入门槛，这主要是借鉴世界银行、香港、北京、上海等地区和组织的做法，考虑到家庭人口数量可形成消费的规模效应，如大家庭共用厨房、厕所等基本设施，可节省共用性家庭消费品开支，家庭规模越大，所需要的人均家庭基本收入越少。
据初步估算，广州有近6.02万人符合公租房保障条件。
二、申请流程
申请时就要选择好获补助方式
1.公共租赁住房保障由申请人向户籍所在地提出申请；
2.街道办事处(镇政府)负责受理、初审及公示；
3.经区住房保障部门会同区民政部门复核后，报市住房保障部门会同市民政部门公示和批准。
备注：申请人递交申请时须明确是领取住房租赁补贴自行解决住房，还是轮候公租房；选择承租公租房的申请人须选择拟承租公租房的区域意向。
三、保障方式
可等公租房也可领钱自行租房
《办法》提出，广州市公租房实行实物配租和租赁补贴两种保障方式。
符合条件的家庭，选择领取租赁补贴的，一经审核通过，即予发放租赁补贴，由其自行在市场上租房。租赁补贴按照人均保障居住面积、家庭人口、补贴标准、收入水平等因素确定。根据适度保障的原则，《办法》也规定，家庭自有产权住房人均建筑面积超过9平方米不足15平方米的，政府不予提供公共租赁住房，直接发放差额住房租赁补贴。
《办法》指出，保障对象如果选择实物配租方式(即租住公租房)的，最高按所租公租房的市场租金八成发放租金补助。不过，公租房源的轮候期一般为3年，最长不超过5年。轮候期内不予发放住房租赁补贴。也就是说，如果选择了要等房子，则需要用自己的钱在市场上租房进行轮候。
解读：
增加直接领补贴减轻建房压力
广州市住房保障办有关人士表示，与全国其他已出台公租房管理办法的城市相比，广州创造性增加了可领取租赁补贴到市场自行租房的方式，其他城市多仅采用轮候租赁公租房房源的方式。这主要是考虑到，广州市内特别是老城区有大量的市场二手租赁房，直接领取补贴可方便市民根据自身条件就近选择住所，盘活市场租赁房。这样也可减轻政府直接投资建设公租房房源的压力。
另外，广州市在廉租房时代，轮候期轮候家庭仍可先领租赁补贴，为何公租房取消了该规定？对此，广州市住房保障办有关人士回应，过往廉租房覆盖面比现在公租房要窄，而且政府当时没进入大规模建设，所以才规定可边轮候边领补贴，如果公租房仍规定可边轮候边领补贴，一方面是政府财政压力比较大，另一方面是政府在操作上比较困难，比如难以掌握真正的租房需求，来制定建设计划。
四、补助标准
最高按市场租金
八成发补贴
广州公租房将采取“市场计租、分档补助、租补分离”的租金收取模式。
“租补分离”是广州公租房管理办法的一大特色，即租金和租金补助单独核算，保障家庭在全额交纳市场租金后，再由住房保障管理部门给予发放租金补助。
广州市住房保障办介绍，这改变了过去统一按优惠租金计租的方式，政府补贴由“暗补”变为“明补”，有利于明晰政府对保障对象在租金方面给予的补贴和投入，也有利于鼓励社会力量参与公共租赁住房建设运营。
“市场计租”即公共租赁住房的租金标准参照市场租金水平确定，具体由市住房保障部门会同市物价部门确定并公布；“分档补助”即政府对低收入住房困难家庭根据收入高低给予分档租金补助，租金补助标准为市场租金的50%~80%，即保障对象实际缴纳的公共租赁住房租金约为市场租金的20%~50%。
民政部门认定的低保、低收入住房困难家庭，市总工会认定的特困职工住房困难家庭或政府已有文件明确可享受租金优惠政策的对象按优惠租金计租，不另外发放租金补助。
五、计算公式
1.住房租赁补贴计算公式
住房租赁补贴=(人均保障建筑面积标准-人均自有产权住房建筑面积)×家庭人口×补贴标准×收入补贴系数×区域补贴系数
其中：
一、人均保障建筑面积标准为：15平方米；
二、家庭人口计算标准为：1人户按1.5人计算，2人及以上按实际人数计算(超生子女未缴纳社会抚养费或缴纳社会抚养费未满5年的除外)；
三、补贴标准为：每平方米20元；
四、收入补贴系数为：
(一)经民政部门认定的低保、低收入家庭以及经市总工会认定的特困职工家庭，补贴系数为1.3；
(二)家庭年人均可支配收入低于或等于9600元的，不含上述第(一)点家庭，补贴系数为0.9；
(三)家庭年人均可支配收入高于9600元、低于或等于15600元的，补贴系数为0.7；
(四)家庭年人均可支配收入高于15600元、低于或等于20663元的，补贴系数为0.5；
(五)家庭年人均可支配收入高于20663元、低于或等于24795元的，补贴系数为0.3。
五、区域补贴系数
(一)户籍地为越秀、荔湾、海珠、天河区的保障对象，补贴系数为1.1。
(二)户籍地为白云、黄埔、萝岗、南沙、番禺、花都区的保障对象，补贴系数为0.9。
2.租金补助计算公式
租金补助=(承租公共租赁住房建筑面积-自有产权住房建筑面积)×补助标准。
其中，补助标准为：
一、家庭年人均可支配收入低于或等于9600元，补助标准为公布的公共租赁住房租金标准×0.8；
二、家庭年人均可支配收入高于9600元，但低于或等于15600元，补助标准为公布的公共租赁住房租金标准×0.7；
三、家庭年人均可支配收入高于15600元，低于或等于20663元，补助标准为公布的公共租赁住房租金标准×0.6；
四、家庭年人均可支配收入高于20663元，低于或等于24795元，补助标准为公布的公共租赁住房租金标准×0.5。
