??１３日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式对外公布。这一国企改革的顶层设计文件，明确地表达了未来国企用人机制市场化、去行政化的总体思路。公众关注，新出台的意见将如何有效改善国企的用人制度？如有购房问题，请拨打中山房价热线：400-606-6969
??■双轨：增加市场化选聘比例，实行差异化薪酬分配办法
??指导意见明确提出：根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。
??“这个改革方案直指国企用人制度的弊端。”上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善说，现在绝大多数国企的董事会、监事会和经理层人员，都是上级政府部门直接任命的，而非市场化的选人用人方式。此次改革直面问题，首先厘清了企业的市场主体地位，并且赋予董事会关键的用人权，这是建立现代企业制度的基础。
??北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华说，用人制度改革可以有效激发国企经营者的积极性：组织任命的出资人代表——包括董事会、监事会成员，有相应的行政级别应该拿政府规定的报酬；由董事会向市场选聘的职业经理人，包括总经理在内可以拿市场化的薪水。
??目前，国企中市场化选聘的高管占比还非常小。有统计显示，自２００３年以来，央企公示的高管人选中，来自于本系统内部的占４２％，来自具有国资背景的占４７％，只有１１％左右的人选来自于外部。
??上海华谊集团一位高管认为，市场化选聘国企高管可先从一些专业性较强的岗位做起，如首席财务官、首席信息官等。“这些岗位在不同企业是通用的，市场上有成熟的薪酬体系供参考。”
??■薪酬：合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，部分央企今年已跟进落实
??指导意见提出，国企将实行“与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度”，对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。
??这样的表述，与去年年底公布的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》形成有力呼应。“改革的目的，就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。
??今年１月１日起，央企薪酬改革已经在中国石油、中国石化和中国移动等７２家央企中实施。改革大半年来落地情况如何？记者查阅最新公布的上市公司年报，发现改革使央企负责人薪酬呈整体下降效果，部分企业负责人的降幅还不小。
??在央企的带动下，地方国资纷纷跟进。记者统计发现，目前至少有广东、浙江、山东、湖北、贵州等５个省市，均公布了国企负责人薪酬改革方案。这些方案普遍借鉴央企的思路，将负责人的基本年薪＋绩效年薪 “两段式”结构改成基本年薪、绩效年薪和任期激励收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省属国企在岗职工平均工资的２倍内确定。
??中国企业研究院首席研究员李锦认为，改革后将部分薪酬改为任期激励收入的形式发放，可以促使国企负责人更注重企业中长期发展。
??浙江省表示，改革后省管国企负责人平均薪酬水平将下调３１．５％。广东省国资委相关负责人透露，广东省属企业负责人平均薪酬与职工的差距将缩小到６．５倍左右，降幅超过３０％。
??除了较为常见的２０－３０％降幅，也有部分例外情况。如新上市的中国核电，上半年高管薪酬从２１５万元降至２０５万元，降幅约５％。由于煤炭行业不景气、利润大幅下滑，上半年中国神华的关键管理人员报酬从６００万元降至３００万元，降幅达到５０％。
??■转换：体制内也可以跳到体制外，加强后端考核
??指导意见提出，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。这意味着，用人制度改革对不少体制内的国企高管而言，将带来一个再次选择的机会。
??李锦表示，要力争通过３到５年的时间，使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化的考核来制定相应的薪酬。“到那时，职业经理人的薪酬比行政任命的董事、监事高出数倍，也是很自然的事。”
??一位央企二级子公司高管表示，畅通身份转换通道的新提法，将影响一些有着“官本位”思想的国企领导。“为了防止一些没有能力的国企领导 ‘变身’职业经理人，需要在后端加强对其身份转换后的业绩考核。”这位高管说。
??“真正具备管理能力、有自信的国企高管，只要转换通道畅通，他们敢于放弃行政级别，跳进去参加市场化竞聘。”周放生说，“不过，参加市场化竞聘后，将来如果董事会对你不满意，把你换掉了，个人要自谋出路，为此必须承担相应的市场风险。”
??【背景新闻】
??国企改革的"那些年、那些事"
??中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，在国企改革发展史上又添一块里程碑。国企改革是个长期、艰难的探索过程，改革开放以来，国企改革的步伐从未停止过。
??自１９８４年城市经济体制改革启动，到１９９８年开始改革攻坚期间，企业承包经营责任制全面推行，一些重大改革措施，如国有中小企业改制、公司制股份制改革、企业破产的操作、建立再就业中心托管下岗职工等也开始探索或试点。
??随着其他所有制企业快速发展、市场竞争日趋激烈，国有企业逐渐面临严峻挑战。到１９９７年，国有独立核算工业企业中亏损企业的亏损额比１９８７年上升十多倍，相当一部分企业不能正常发放工资和退休金。
??１９９８年至２００２年，国企改革在三方面实现了突破：通过国有中小企业改革，上百万家国有、集体中小企业改制退出公有制序列；通过国有大中型困难企业的政策性关闭破产，５０００多户扭亏无望的困难企业退出市场；通过再就业中心和基本保障线政策，托管、安置了近３０００万下岗职工，建立了国企职工可以流动的机制。
??在前期改革过程中，国有大企业的体制基本没有触动，在迅速发展的市场环境中其问题日益暴露。２００３年后，我国的国有企业改革进入以国有大企业改革为重点的阶段。
??２００２年１１月召开的党的十六大决定启动国有资产管理体制改革。随后成立的国资委，制定和建立了包括企业清产核资制度、企业发展战略和主业管理制度、企业经营业绩考核制度、国有资本经营预算制度等在内的企业国有资产管理法规和制度体系。
??同时，国资委还推进了一系列有针对性的改革和结构调整措施，如企业内部及企业之间的重组、推动企业内部三项制度改革、企业改制上市、建立规范的董事会试点、减轻国有企业的社会负担、解决企业的历史遗留问题等。
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