10月21日，李克强应邀在工会全国代表大会上作经济形势报告，对目前外界所提“52%的城镇化率”，李克强指出，这实为加上(城市)半年及以上常住人口数字，实际户籍人口城镇化率不到35%。“和发达国家比，和同水平的发展中国家比，我们还低了不少”。
农民工多面临“半城镇化”
推进城镇化要改变人的二元结构。民建中央副主席辜胜阻，11月2日在“第22届中外管理官产学恳谈会”上指出，过去是“农民——市民”的二元结构，现 在农民进入城市变成农民工，仍然是一种没有市民化的城镇化。以人为核心的城镇化非常重要的是改变这样一种人的“半城镇化”现状。辜胜阻提到，过去30年， 城市面积扩大了9.2倍，常住人口城镇化率增加了2.58倍，但户籍人口城镇化率只增加了1.78%。
改变这一现状，需户籍制度的配套改革。
推进户籍制度改革始于五年前，十七届三中全会提出放宽中小城市落户条件的具体要求，被视作对户籍制度改革有推动作用。中共十八大再次提出加快改革户籍制度，促农业转移人口市民化。但目前，关于中小城市放宽条件仍无时间表。
户籍制度改革这块“硬骨头”为何难啃？
国家行政学院教授汪玉凯此前接受北京青年报记者采访时表示，户籍制度改革遇到的难题之一是地域差异大，人口过度向大城市集中所产生的一系列问题。比如 北京、上海等特大城市，如果开放户籍，可能会增加城市负担。因此户籍改革不能“一刀切”，要根据城市规模和综合承受能力进行调整。此外，户籍改革并非只是 简单落实城市户口问题，要考虑到就业等一系列相关问题。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，由于公共服务制度的安排，城乡二元户籍制度背后是社会福利的严重差异。推进户籍制度改革，就要同时推动基本公共服务的均等化，大中小城市公共资源配置的均等化。
户籍改革期待时间表
今年以来，官方及研究机构多次对户籍与城镇化改革表态。
今年3月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在“2013中国城镇化高层国际论坛上”提出，不应将农民工市民化的难度想得太大。其成本实际 上是政府、企业和个人分摊的，且很多成本会在一二十年内逐渐摊薄，政府财力完全可以承受，“最重要的是赶快行动起来”。
今年5月6日召开的国务院常务会议被视作新一轮户籍制度改革的标志性事件。会议提出要推进人的城镇化、出台居住证管理办法、分类推进户籍制度改革、完善相关公共服务及社会保障制度、保护农民合法权益。
各方专家期待，中央政府可能提出改革目标和实施时间表。
迟福林认为，此前十七届三中全会提出的中小城市落户放宽，现在“已经到了要有时间表的时候”。他建议，而到2020年，要初步解决户籍制度并轨问题。 “户籍不是警察对居民管理，而是对居民的服务，到时候全国实行统一的居住证制度，居民可按意愿选择在农村或者城市居住。”
海通证券在一份报告中指出，户籍制度改革将能扩大内需，如果每年农民工市民化(户籍城镇化率)多提高1%，意味着每年增加1300万农村人口转为城镇户籍人口。
智囊建言
明确户籍制度改革的目标与时间表，建议1-2年内剥离户籍的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3-5年内，除个别大城市 外，其他大中城市户籍制度基本放开，全面实施人口登记制度；5-8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。
——中国(海南)改革发展研究院
户籍制度改革分类推进主要有两种方式：一是县和大部分地级市将加快放开户籍，让落户人员享受公共服务；二是在大城市推动公共服务由户籍人口向常住人口拓展，如上海居住证制度。居住证制度会逐步在全国各大城市推行，以逐步过渡。——海通证券
实施“国民基础社会保障包”制度。可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。
起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流 动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。
这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。
这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。
——国务院发展研究中心“383”方案
