??“跨界治水 美丽广东”网络建言会上，涉及惠州跨界治污的淡水河、石马河“两河”治理成为重要议题。作为省级层面最先统筹推进的两个跨界河治污项目，“两河”治理八年来凝炼出哪些经验成果，还有哪些努力方向？网络建言会中一一有了探索。
关闭重污染企业，提高生活污水处理率，淡水河潼湖流域日渐清澈。资料图片
??成果??治理经验被提炼进国家方案
??跨界河治理为什么这么难？省环保厅总工程师陈铣成介绍，跨界河流跨行政区域，而各跨行政区域的发展都是结合各自实际进行生产力布局，因此推进跨界河整治需要在水源布局、排污通道方面进行更多层面的协调。同时，推进整治的跨界河全部污染较重，发展压力巨大，给治水和水质改善带来很大压力。
??以“两河”为例，淡水河由深圳汇入惠州西枝江后流进东江。淡水河途经深惠两市诸多工业化城镇，上世纪90年代开始，流域人口一度以年平均超过20%的速度增长，重污染企业成倍增加，生活污水日排放量最高峰时超过100万吨，水质逐步由III类恶化成劣V类。石马河发源于深圳宝安，流经深圳、东莞，在东莞桥头镇接纳惠州潼湖水后，于新开河口流入东江，石马河流域主要污染源为工业污水、生活污水和畜禽养殖污水，2003年后，流域水质逐渐恶化成劣V类。
??如今，“两河”治理后水质出现明显改善。环保部华南环境科学研究所水资源研究中心主任曾凡棠介绍，早在2012年，“两河”水质考核指标就已经达到或优于阶段性的整治目标，没有达到目标的主要是氨氮等生活污染指标。2013年，华南环科所对“两河”流域整治工作开展第三方评估，连续7天在16个重要断面进行现场监测。调查结果表明，淡水河考核断面的化学需氧量、氨氮、总磷等污染综合指数均有所降低，一年降幅在2.7%到41.2%之间。这表明淡水河大部分河段的水质有明显改善。
??不仅如此，“两河”整治历程亦涌现出诸多跨界治理的样本经验。曾凡棠表示，“两河”流域的整治措施与“水十条”的思路一脉相承，其治理经验被提炼进入国家方案。
??举措??惠州推出五项督导、四大问责机制
??在“两河”治理过程中，突出流域统筹综合治理成为深、莞、惠三地共识。比如，按照流域污染系统控制的思路，全面推进布局减排、结构减排、工程减排、管理减排等措施，不是头痛医头、脚痛医脚。
??具体举措落实在惠州，一方面进一步完善硬件建设。市环保局局长黄水祥介绍，据统计，2008年至今，惠州投入100亿元建成24座污水处理设施，处理能力57.5万吨/日，新建主管网300公里，比以前增长十几倍。惠州与深圳联手使淡水河流域所有镇污水处理设施全部建成，流域污水处理能力均已超过实际污水排放总量。先进的环境管理体系得到建立健全，国控、省控、市控污染源全部实现在线监控。
??另一方面，惠州落实综合的整治措施。一是工业、农业、生活源同整治。例如，工业方面提高准入门槛，实施行业限批，逐年淘汰现有的重污染。目前，惠州“两河”流域重污染企业年关停比例从省要求的20%提高到30%；农业方面，“两河”流域已全部划入禁养区，不断打击禽畜养殖的反弹；生活源方面，实现镇一级污水处理设施全覆盖，城乡垃圾全收集、全处理。
??二是城镇和农村同整治。从2014年开始开展“美丽乡村”三大行动，即“清洁先行、清水治污、绿色家园”三大行动，目前，惠州“两河”流域建成农村污水处理设施109座，污水处理行政村已经全覆盖，垃圾实现“一区一厂”、“一镇一站”、“一街两站”、“一村一点”设施的覆盖。
??惠州创新治污问责机制。例如实施五项督查制度，即领导现场办公制度、挂点督导制度、进度挂牌公示制度、每月一通报制度、每季一分析一考核制度，严格督查考核。在治污效果上实施四大问责措施，对没有完成任务的要口头警告、黄牌警告、红牌警告，严重的甚至免职处理。
??惠州积极联合深圳、东莞，初步形成跨行政区域河流污染治理的制度机制，配合落实省政府跨界河流污染整治工作联席会议制度、区域环保合作和联防联治工作机制、整治工作问责制、治污“河长制”等制度，建立健全环保定期会商、环保准入、联合执法、界河水质监测、养殖业联动清理、环保应急监测等多项区域环保合作和联防联治工作机制，努力实现合力治污。
??探索??推进排污权交易、投资多元化
??2014年8月，广东锁定广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江“四河”作为整治重点，此次网络建言会上，广州、佛山、汕头、揭阳四市的跨界治水举措成为焦点，其中有哪些可供惠州学习和借鉴？
??佛山首创“环保警察”模式，2014年建立“公安 环保”的行政执法和刑事打击相结合的工作制度，一年立案55宗，刑事拘留犯罪嫌疑人95名。同时，佛山探索智慧治理，通过“互联网 ”进行全流域治理，对重点污染源、重点排污企业进行数据监测，把网络建立起来，大大减少人力和物力。
??汕头则在资金困境上走出多元化道路。2014年到目前为止，汕头总共投入13亿元治理资金，其中包括中央、省级补助资金，以及市、区级自筹资金。更为重要的是，为了发动社会各界参与的力度，汕头多次开展公益募集，发动在外和本地的乡贤、企业家，包括一般群众，总共募集近6亿元，占整个治水投入的一半。
??专家学者积极为跨界治水支招，其中，各项机制体制创新成为重中之重。
??全国人大代表、律师吴青认为，跨界治水首先要加强顶层设计，一方面是跨界流域治理的立法，另一方面是规划。其次，是创新财政和生态补偿两大机制，吴青认为，跨界河流投入大量资金，在财政资金投入和使用机制方面，可考虑设立环保基金的方式。同时，跨界治水往往涉及生态补偿，可考虑在河流流域各地合作建设工业园。
??中山大学生命科学院教授、省政协委员杨中艺认同要尽快探索生态补偿。杨中艺表示，生态补偿要考虑两点：一是污染物总量控制，二是正在探索的排污权交易。两项相加其实就是排放总量，这个资源分配可以成为一种生态补偿的机制。杨中艺同时呼吁建立公众环境意识体系，即民众意识，光靠政府来做跨界治水非常吃力，如果没有公众支持，就是事倍功半，如果公众意识觉醒，就会变成事半功倍。
