市委1号文昨发布 提出实施“百家民营企业走出去”行动计划
改革开放30多年来，东莞以外向带动战略促进经济发展，夯实了开放型 经济的领先地位，也成为全国加工贸易的风向标和晴雨表。然而，如今外向型经济发展面临着存量提升步伐慢、“走出去”步伐滞后、现代服务业发展滞后等新问 题。如何守住开放型经济的“生命线”，为转型升级提供后续动力？
昨日，东莞对外发布了市委1号文件《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》，按照十八大报告提出的“完善开放型经济体系”要求，在全国率先出台文件，实施“更加积极主动”的开放战略。
文记者唐红杰
《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》在两个问题上有创新，一是从“发展开放型经济”向“开放型经济升级”的转变，二是从“开放型经济”向“开放型经济体系”的迈进。
昨日，东莞对外发布了市委1号文件《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》(以下简称《若干意见》)，提出将提升企业“走出去”能力，实施“百家民营企业走出去”行动计划，着力培育一批开展国际化经营的本土跨国公司。
每年为企业“减负”40.5亿元
昨日，市政府办公室副主任邓涛透露，除了自主创新能力不足之外，“走出去”步伐滞后、存量提升的步伐亟待加快、现代服务业发展滞后、营商环境优势弱化等 方面，也成为困扰东莞外向型经济发展的突出问题。再加上综合成本上升、资源环境瓶颈、区域竞争加剧等制约，东莞“开放型经济面临更加复杂严峻的挑战。”邓 涛说。
邓涛说，东莞市政府近年来千方百计为企业“减负”，今年1月，市政府出台1号文件着力减轻企业综合成本，2013年预测将减轻全市企业负担约35.50亿元，为历年来力度最大的一次。
昨日，市外汇管理局分管负责人也透露，东莞实施货物贸易外汇管理改革，企业办理出口报关不再提供核销单，无需到外汇局办理核销手续，“经过测算，实施货物贸易改革每年可以为东莞企业减负约5亿元”。
邓涛把政府降低企业综合成本称为“减一”，他说，与外汇改革减下的成本加起来，每年可以为企业“减负”40.5亿元，“可以减掉企业近七成的成本”。
除了“减一”还要“加一”
邓涛透露说，目前企业反映市政府的减负措施及时，然而东莞“减一”的空间已基本释放，在综合成本持续提升的形势下，希望东莞重点转向“加一”，在贸易便利化、产业升级、技术创新、金融服务、人才支撑等方面提供更多的服务，协助企业实现高增值。
在此背景下，按照十八大报告“完善开放型经济体系”的部署，东莞在全国率先出台《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》的市委1号文件。邓涛介绍说，东莞将实施更加积极主动的开放战略，“确保东莞营商环境形成‘低成本 高增值’的复合优势”。
将制定“走出去”计划方案
昨日，邓涛解读《若干意见》时称，文件在两个问题上有创新，一是从“发展开放型经济”向“开放型经济升级”的转变，二是从“开放型经济”向“开放型经济体系”的迈进。“《意见》共40条，其中有60%即24条为新战略、新机制、新手段”。
记者了解到，《若干意见》首次提出将实施“加工贸易增效计划”，推动转型升级的实施主体从单个企业向产业尤其是传统产业转变。
针对“走出去”步伐滞后的问题，《若干意见》提出将提升企业“走出去”能力，实施“百家民营企业走出去”行动计划，着力培育一批开展国际化经营的本土跨 国公司。对此，市外经贸局副局长蔡康坦言，目前东莞企业“走出去”能力还比较薄弱，该计划明确了方向，接下来要制订专门的计划方案。
亮点举措
亮点一：
打造年产值超100亿元总部企业集群
培育加工贸易新的增长点是东莞未来发展的目标之一，《若干意见》提出，鼓励民营企业发展加工贸易，推动加工贸易企业在做精生产制造的基础上，增设商业分 销、保税物流、维修检测、创意设计等新业态。同时，以完善公共服务平台、扩展产业增值链条为核心，支持厚街家具、长安五金模具等产业集群申报省级、国家级 外贸转型升级专业型示范基地。
此外，东莞还将鼓励现有优质企业引进新产品制造、设立研发机构、开展品牌营销和开展国内外上市，不断增加企业总部要素，“加快打造一批年产值超100亿元的地区总部企业集群”。
亮点二：
建设新型产业园区形成专业孵化器
《若干意见》提出，东莞将实施创新成果孵化转化，鼓励结合“三重”建设与“三旧”改造，引导社会资本高标准建设和改造一批新型产业园区，形成专业化的孵化器、加速器和成果转化基地，推动土地资本、金融资本与产业资本的融合。
亮点三：
探索设立跨境人民币出口信贷基金
在发展跨境金融服务方面，《若干意见》提出，鼓励金融机构大力推进进口设备抵押贷款、进口保单质押融资等金融产品，探索开展“境外资产内地抵押贷款”或“境外母公司担保贷款”。
此外，支持跨国企业试点建立跨境人民币资金池，探索设立跨境人民币出口信贷基金。
亮点四：
探索发展“境外合作办学”模式
在引进海内外创新人才方面，《若干意见》提出，东莞将推广以重大产业项目引进人才、重大科技平台引进人才和以自主专利技术引进人才等方式。
同时探索发展“境外合作办学”模式，扩大全市人才出国深造的规模，开办对接发达国家学历教育的国际学校，发展面向外籍人员子女的国际教育。
