??新浪乐居讯(记者 邱瑟)“北京的问题，就是摊大饼。” 在反思北京城镇化历程时，接受新浪乐居专访的中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究主任刘勇直击要害。
??他说，北京城市功能高度集聚在中心城区，降低了造成城市营运效率。而当前我们看到的雾霾、堵车，正是城镇化过程中人口规模大量集中与城市功能分散相对迟缓这一矛盾在在不同角度的折射。
??“这些问题正在加速度的突出”。2013年全国两会，环境问题第一次打败长踞话题榜首多年的住房问题，被广泛讨论。
??改革开放30多年来，快速城镇化成为中国发展的重要标志。十八大中央提出新型城镇化，更是被评价为将城镇化提到了新的高度，开启改革新起点。而在这一轮方兴未艾的城镇化运动中，以北京为首的特大型城市在城市化率已经追赶上发达国家的同时，环境污染、交通拥堵、资源短缺等城市问题也变得更加刻不容缓。
??“中国城镇化速度太快了，从发达国家来说没有这么快的，快的让你根本受不了。”刘勇在专访过程中常有妙语，他说北京高速城镇化过程就像一波浪潮，不以人的意志为转移，如果政府有前瞻性，在浪打来之前把堤修好，就不会形成灾害。
??然而，已经被呼啸而过的城镇化浪潮裹挟向前的北京，如何破解一个中心结构，如何将过于集中的资源有效的分流出去？
??刘勇说市政府其实已经在行动，去年签署的将在通州建立人民大学东校区的协议，定福庄国际传媒走廊的规划以及海淀后山区域高新技术产业园区的规划建设，今年市政府在2013折子工程中又提出“聚焦通州，积极推动城市副中心建设；加快顺义、亦庄-大兴、昌平、房山新城建设，打造功能完备、宜居宜业的综合性新城”，如此等等都说明了政府在城镇化浪潮浩荡向前的过程中也在努力把握主动权，一切都在向好的趋势发展。
??“但这需要时间，我想至少也得10年。”他说。
??城市扩容“摊大饼”
??统计数据显示，我国的城镇化率，已经从1978年的17.92%飞跃至2012年的52.57%，平均每年以百分之一的速度递增。
??这体现着中国速度。英、美、法等发达国家的城市化，大致经历了一个世纪、60年、65年时间才实现了从20%到50%的跨越，中国仅花了30年时间。而在规模快速扩大的同时，中国也在体会因速度带来的阵痛。
??今年年初，笼罩于北京城的一场大雾霾将城市规划发展议题再次推向舆论风口，人们也开始反思解决城市化进程中相生的环境污染、交通拥堵等一系列问题。
??“这只是北京城市发展过程中城市功能空间失衡的具体体现，这些问题正在加速度的突出。”刘勇提到，在城市主要功能特别是涉及就业和民生的核心资源分布仍以中心城区为主的情况下，城市规模单纯依靠外延式扩张，俗称“摊大饼”，这是城市运营效率降低的主要原因。
??而这表现于，从政治到经济，各色各样的机关团体、科研院所、企业总部、优质学校、知名医院都集中扎堆北京核心区，城市规模从二环一直铺到六环外，每个人生活的半径都被拉长，使得堵车、污染等问题越发尖锐地出现。
??“北京太特殊了，它的中心区磁极的核心是首都，政治文化中心，所以它的集聚能力是全国其他城市无可比拟的。”他说，这也是为什么即使承受着高房价、空气污染等城市病，北京相对于全国其他城市，还是极具吸引力。
??根据北京统计局今年年初公布的统计数据，2012年年末，北京常住人口2069.3万人，比上年末增加50.7万人，其中，常住外来人口773.8万人。全市常住人口密度为1261人/平方公里，比上年末增加31人。
??“固定的资源条件，却要面临每年数十万的增加人口，它的负荷很大，当务之急是将集中在北京功能核心区内的资源有效分散到比如通州、大兴等城市发展新区去，否则由资源高度集聚于一个中心带来的一系列问题将更加严峻。”刘勇表示。
??去“一个中心”化
??事实上，北京城市“摊大饼”问题，在过去十几年一直在学者界和政府广泛讨论。刘勇在专访中谈到，政府已经着手破解北京一个中心化的发展模式，致力发展通州城市副中心和大兴、房山等新城的目标也已确定。
??就在去年，人民大学和通州政府签署了一份协议，协议人大东校区将在5年时间内落户通州潞城镇，建成包括本科、硕士、博士在内的培养层次齐全的新型校区和留学生培养基地，占地1900亩。而作为配套，人大附中、人大附小和人大附属幼儿园也将落户通州。
??这一动作被刘勇解读为北京正在将已经“做大的蛋糕”匀出去的一个信号，“早在十年前提出发展通州新城之时，很多学者就提出要把过度集中在核心城区的单位分散到新城区，人大此次要搬去的区域，正是当时规划中预留给行政单位迁址的一块地。搁置了十年，去年人大新校区确认落户这里，说明政府已经着手在做这件事情”。
??除了教育资源，医疗配套也在向新城倾斜。继今年1月份北京积水潭医院回龙观院区开门接诊之后，市卫生局公布了北京优质医疗资源向外疏解版图。其中包括北大医院南院落户大兴新城，建设为以妇儿专科为重点的综合院区；友谊医院落户顺义，形成以儿科为特色的综合院区；朝阳医院建立常营分院；同仁医院北京经济技术开发区院区扩建等等。正如刘勇所谈到的，北京市在面对快速发展的城镇化浪潮中正在主动发力。
??“北京是政治文化中心，它的集聚能力要远远大于其他城市，完全的市场化不现实。破解这样一个具有极强复杂性和聚集性的城市中心化发展问题，需要政府有超强的前瞻性和执行能力，可以说，这是一个无以伦比的巨大挑战，我们要给它时间。”刘勇说。
??事实上，这与中央提出的以工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同发展为基础的“新型城镇化”相吻合，中国不需要太多像北京一样特大型的城市，在打破城乡二元结构的战略方向上，如何合理分解城市资源，发展合理有序、彼此有效分工配合的城市空间结构，使城镇化不仅提供宜居的生活环境，更能释放有效、体面的就业机会，实现人的市民化，正是新型城镇化的“新”点所在。
