铁腕叫停下的违建治理困局(3)

　　困局出路的可能

　　李立勋说，通过立法或出台地方性法规是不少城市在处理违法建筑进程中的做法，方向没错，应该得到认同。

　　“违法建筑治理工作，不只是单纯的城建规划问题，而是关系到城市的未来。清除违法建筑，关系到土地资源的保护、子孙后代的发展空间、城市的整体形象，各级各部门要以对城市未来发展高度负责的态度，坚决打好清理违法建筑这场硬仗。”

　　面对违法建筑这一并不容易根治的城市“顽疾”，东莞市市长袁宝成在全市清理在建违法建筑行动动员会议上所发出的上述号召，无疑显示着这座城市对治理违法建筑的决心。

　　今年以来，东莞市综合执法局局长卢贯纪先后带队前往广州、深圳、中山、惠州等地考察，学习他们在治理违法建筑方面好的经验和做法。卢贯纪发现，深圳盐田区违法建筑查处力度很大，成效非常显著，近几年来实现了在建违法建筑的“零增量”。盐田的做法归纳起来有三点：一是设立一个区政府直属的正处级的规划土地监察局，专司查处违法用地和违法建筑；二是对新建违法建筑一经发现立即拆除，简化程序，真正做到将违法建筑消灭在萌芽状态；三是区政府每年和街道签订责任书，加强考核和责任追究，曾因违法建筑查处不力而调离过街道主要领导。

　　回来后，东莞市综合执法局在借鉴其他城市的基础上，结合东莞实际，起草了《东莞市查处和控制在建违法建筑实施办法》(以下简称“办法”)，并已于前段时间向社会公开征求意见。

　　东莞市综合执法局透露，与2008年颁布的两个文件相比，《办法》将更加严厉、更具操作性和更加有效。《办法》更加突出对在建违法建筑的控制，通过落实属地责任、采取强制措施、严格责任追究等举措，务使新的违法建筑一旦出现，就将其迅速消灭在萌芽状态。

　　与此同时，东莞市国土资源局上周在接受集中采访时也明确表示，将着力解决历史遗留问题。除了用好“三旧改造”政策，加强规划统筹，稳步推进改造步伐，严格限定改造为商住用地的比例；除大力鼓励“工改工”外，东莞市国土资源局表示，将增用好已建房屋补办手续政策，加快为符合条件的已建房屋办理补办土地证，并用好产权改革试点政策，着力解决一批历史遗留的农村宅基地问题。

　　对此，李立勋表示，面对在建违法建筑和历史遗留问题并存的现实格局，政府在处理违法建筑时要将两方面都统筹兼顾好，尽快对违法建筑进行分类登记，并根据实际情况出台不同的处理办法。

　　李立勋说，通过立法或出台地方性法规是不少城市在处理违法建筑进程中的做法，方向没错，应该得到认同。不过，任何机制或措施都有待强有力的规范执行，否则效果将如同之前的尝试般大打折扣。他提醒，根治违建这一城市“顽疾”的关键在于落实监管到位，地方政府需要在加强人员保障、促进部门协作及协调地方经济发展等方面狠下工夫。

　　(应受访者要求，文中潘建为化名)

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