不一定说国有控股了一定就好，重点是在经营模式上以追求利益为主还是公益化为主。这方面最大的体验来自市民，监督主导权应该交给市民，才便于对公交经营的公益性程度及服务质量高低作出最客观准确的评价。——— 市政协委员陈丽敏
东莞公交改革已经进行到最后一公里”。日前，东莞公交运营体制改革项目社会稳定风险评估情况为期10天的公示已经结束，各界对于公交改革的反响比较正面，正等待市委常委会最后确定。市交通局有关负责人透露，相关配套方案多达20个之多，其中包括将成立由市民和人大代表组成的公交考评小组，参与公交服务打分，以此来确保改革后购买的公交服务质量。
改革将以政府购买服务为框架
不少市民担心，成立“国有控股公交公司”，是否就是根治公交乱象的“良方”？
“不一定说国有控股了一定就好，重点是在经营模式上是追求利益为主还是公益化为主。这方面最大的体验来自市民，监督主导权应该交给市民，才便于对公交经营的公益性程度及服务质量高低作出最客观准确的评价。”东莞市政协委员、虎门中学老师陈丽敏这样认为。
市交通局负责人坦承，该局已经抓紧研究公交企业经营行为和服务质量量化考核方案，考虑把考核结果与经营期的授予挂钩，以进一步细化行业监管。“根据公交运营体制改革框架方案的初步设想，本次改革将以‘政府购买服务’为基本框架，推动‘决策’、‘管理’、‘运营’、‘评价’四个层次分离，公交运营主体必须严格按照政府购买服务的合同约定提供服务，并接受管理层的监督和考核。”
市交通局负责人告诉记者，在“评价”层面，参与评价的人，除了专家、人大代表外，还将纳入部分市民声音，而考核结果将与服务费用挂钩。市交通局负责人还承诺，下一步将进一步优化现有线路，让位于松山湖等“冷线”区域的市民，也能便利搭车。
民企退出补偿金将由财政补贴
在此次公交改革中，跨镇公交首当其冲。根据交通部门的估计，有五大集团的100多条跨镇公交将受影响。记者了解到，改革启动后，城巴小巴的经营主体暂时不变，纳入政府购买服务，而跨镇公交将被统一收编，纳入国有全资企业进行统一运营。这就涉及到未到期的私营公交企业的赔偿问题，以及不少从业人员的分流安置问题。
“公交运营体制改革项目，符合广大群众切身利益要求，但在实施过程中可能无法完全满足行业内部各利益体的要求，存在稳定风险。”根据公示，有关部门将对线路经营期未满提前退出公交经营市场的企业依法给予合理补偿，并依法对从业人员进行妥善分流和安置。
国有控股公司进驻后，民营公交企业退出经营资产处置办法和补偿标准的制定，是本次运营体制改革的关键环节“根据我们的设想，具体补偿标准的制定，应以‘财政可承受、企业合法诉求可兼顾、行业稳定可保障’为原则，再聘请相关资质的第三方机构依法对企业经营资产进行评估，进行赔偿。”市交通局相关负责人告诉记者，目前大多数镇街的公交承包合同，都在2014年6月前会到期，只有少数仍然没有到期，才需要财政补贴，压力不会很大。”
20个配套方案推进改革
记者从市交通局获悉，《东莞市公交运营体制改革框架方案》已报市委市政府审批。本月，市交通局已按照《东莞市重大事项社会稳定风险评估实施办法》的有关规定，对东莞公交运营体制改革项目社会稳定风险评估情况进行为期10天的公示，征求市民对该项目社会稳定风险的意见和建议。根据交通局统计，社会各界对于公交改革的反响比较正面，目前正等待市委常委会最后确定该框架方案。
“这表明，公交改革已经进行到最后一公里，等市委明确公交体制改革的总体思路后，东莞市交通局将联合相关职能部门制定政府购买公交服务实施细则、公交企业退出经营资产处置及人员安置方案等配套工作方案。”市交通局负责人告诉记者，配套工作方案将达到20个，来确保改革顺利推动。
[改革思路]
根据公交运营体制改革框架方案的初步设想，本次改革将以“政府购买服务”为基本框架，推动“决策”、“管理”、“运营”、“评价”四个层次分离，公交运营主体必须严格按照政府购买服务的合同约定提供服务，并接受管理层的监督和考核。在”评价“层面，参与评价的人，除了专家、人大代表外，还将纳入部分市民声音，而考核结果将与服务费用挂钩。
