6月25日，以“重庆经济开发区经济发展与法治建设”为主题的学术沙龙在重庆社科院顺利举行，社科院产业研究所和法学研究所相关领导和专家莅临会议，并分别阐述了关于经济开发区发展和法治建设的学术研究成果。
会议上，与会领导和专家总结了重庆经济开发区的发展成果，指出了当前经济开发区发展过程中存在的产业布局、管理体制等问题，并提出应当加强在开发区规划、投资开发、产业引进、企业退出机制及劳动管理等方面的规范化管理，并将政策中实施效果好的部分上升为法律规范，以促进重庆经济开发区的快速、可持续发展。
GDP占比9.6% 经济开发区助推城市发展
自2008年国务院启动省级开发区升级工作以来，截至2011年底，国家级经济技术开发区共计131家，其中东部地区66家，中部地区38家，西部地区27家。
据商务部报告显示，2011年，全国131个国家级开发区实现地区生产总值(GDP)41357亿元人民币，比上年同期增长23.2%，占全国的8.8%。至2012年上半年，国家级开发区实现地区生产总值(GDP)占全国的比重已上升至9.6%，国家级开发区已成为保增长、扩内需、调结构、促就业的重要支撑点。
经济开发区对重庆经济的发展，也正发挥着越来越大的助推作用。
重庆社科院产业研究所所长王秀模研究员介绍说，重庆直辖后，从2003年过后年度GDP增长均在两位数，与此同时，从北部新区到特色工业园区，以及现在的两江新区，重庆开发区助推重庆经济快速发展，去年地区生产总值同比增长13.6%，位居全国第二。
重庆现有三个国家级开发区：两江新区、高新园、经开园，四个市级开发区：北部新区、双桥经开区、万盛经开区、长寿经开区，区县还有一定数量的开发区。在推进重庆经济发展过程中，各开发区均发挥了重要的作用。
据两江新区网资料显示，2012年两江新区实现地区生产总值1476.22亿元，同比增长20.4%，相当于重庆1999年的经济总量。实现规模以上工业总产值2649.13亿元，增长27.2%，占全市规模以上工业20.2%。
管理规范缺失 开发区亟需立法管理
随着经济发展和社会进步，经济开发区对国家经济发展的助推作用正越来越明显，其不足之处也逐渐显现。重庆社科院法学研究所所长方令指出，当前经济技术开区存在经济重点不突出、投资主体太泛、法律滞后于经济速度并影响到经济效应的辐射性等问题。
“比如经济技术开发区域的重点，应该放在投资兴办高新技术企业、先进技术企业和产品出口企业上，技术落后、未达到环评标准的项目不得进入。与此同时，为确保经济技术开发区在本地具备领先优势的产业发展定位，投资主体应以外国、港澳台地区、华侨企业投资兴办为主，但现在是大大偏离了。”
方令认为，产生这种情况有历史的原因。在当前经济开发区的管理中，主要以各开发区出台的管理条例为依据，从广州1987年率先制定开发区管理条例后，包括北京、天津、杭州、重庆、上海等城市均以条例来规范开发区的管理工作。
经济开发区为了吸引企业入驻，在税收、用地、保税加工、仓储、信贷资金等方面给予很多优惠待遇。“但投资主体如果主要来源于国内企业，是一些利益集团在利用这些好政策，实际就是顾眼前利益和利益集团的利益，而忽视了这个城市的经济发展战略和城市总体规划的要求。”
“我详细研究了各地的管理条例，对投资管理、开发建设、劳动管理及其他管理，均没能很好的给予规范，致使开发区在管理上没能跟上社会发展的需求。”
方令认为，重庆作为统筹城乡改革综合实验区已有几年，也应该有一个与综合性实验区相配套的地方法规。重庆两江新区的建设也向我们提出了立法管理的需求，立法可以在一个阶段滞后，但不能空缺。
重庆社科院产业研究所所长王秀模说，实践证明，在我国改革开放中，必须正确、科学、恰当处理解放思想、开发创新与法治化的关系，处理得好就良性发展，处理不好就可能产生恶性循环。为了确保重庆开发区持续、健康的发展，也是为了从根本上找到全国开发区再发展的出路，应当加强对开发区规划、管理和既定出的法治化建设。重庆可以在地方性法规上有所作为，也可以调研一些立法依据，向全国人大及国务院汇报。
