2014年是全面深化改革的开局之年。作为新疆改革开放前沿窗口的乌鲁木齐会有怎样的动作？1月3日召开的乌鲁木齐市委十届七次全委(扩大)会议提出了目标：将全面推进治理体系和治理能力现代化，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成与城市现代化、国际化相适应的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，争当新疆全面深化改革排头兵，努力打造丝绸之路经济带“五大中心”。
会议提出，当前和今后一个时期，按照中央关于改革“能做的事情先做起来”和“胆子要大、步子要稳”的要求，重点在十个方面取得突破。
突破一：发展混合所有制经济
健全国有资产监管体制，将市级部门所属国有企业全部纳入监管范围，建立起国资监管部门，国资运营(投资)公司、国有企业三级资产监管运营模式。逐步推动国有企业负责人由上级任命向市场化选聘转变，投资经营由审批制向报备制转变，国资监管由管企业向管资本转变。推动国有企业主动参股央企、自治区企业和具有发展潜力的其他所有制企业。大力发展非公有制经济，抓紧清理和废除对非公经济的各种不合理规定，消除各种政策壁垒，推动非公企业参与城市基础设施建设和运营管理。制定相关扶持政策，推进股权投资类企业健康发展。大力发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，大力支持国有企业参股民营企业，大力支持非公企业参与国企改制，鼓励混合所有制企业员工持股。推动兵地融合发展，支持兵团第十二师“三化”建设，探索兵地融合发展新途径。
突破二：转变政府职能
加大简政放权力度，正确履行政府职能，强化发展规划、政策、标准等制定和实施，定期发布企业投资到项目录，推广政府购买服务。完成新一轮市、区(县)两级政府机构改革任务，推动有条件的经营类、公益类事业单位转为企业或社会组织。清理规范市场准入限制，建设统一开放的市场体系。只要法律没有明确禁止的领域都要放开。废除部门行业妨碍公平竞争的各类制度性规定，打破部门行业垄断，把工商注册资本实缴登记改为认缴登记。整合和规范各类要素市场，加快公共资源交易中心建设。深化财税体制改革，建立财权与事权相匹配的财政体制，完善市区(县)土地征收、储备和收益分配机制。推进诚信首府建设，以企业和个人信用为重点，抓紧建立社会征信体系。
突破三：建设丝绸之路经济带
“五大中心”促进与中亚城市“五通”，启动“五大中心”规划建设。争取批准设立亚欧经贸合作试验区，探索实行特殊体制和特殊机制，加强与国内外地区和城市合作，共同建设产业合作园区。尽快建立综合保税区。争取国际航班“经停”等政策，协调航空、铁路、公路等部门拓展国际路航联运线路，推进乌鲁木齐航空公司发展，大力发展临空经济。研究区域性国际金融中心建设，尤其是抓紧建设结算中心、外汇交易中心、股权交易中心和大宗特色资源产品期货市场；制定并实施扶持金融产业发展政策，加快国际金融城建设，鼓励各类金融机构加大对地方经济支持力度。
突破四：构建现代都市农业体系
坚持区别对待，慎重稳妥原则，积极推动农业农村各项改革工作。积极引导农村人口市民化，调整户籍管理政策，把符合条件的农牧民转为城镇居民。构建现代农业产业体系，支持各类专业合作社和专业大户，支持农业龙头企业发展，培育职业农民。推进农村金融和保险服务，鼓励农村设立资金互助社。
突破五：构建城市治理体系
继续向区县下放权力，凡是各区县行使更为有效的建管权限都要下放，按照责权利相统一原则，把各区建成完全责任政府。构建“市级统筹、区县落实、协调配合、运行高效”的城市治理新体系。健全城市综合管理标准评价体系，推进城市管理标准化建设，厘清城市管理权力清单，科学设定城市管理经费标准和定额标准。健全监管考核体系，完善群众满意、经济激励、组织评价、行政绩效的综合考评体系。
突破六：推进基本公共服务均等化
健全促进就业创业机制，完善就业失业监测统计制度。健全社会保障和救助体系，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。建立校长(书记)、教师轮岗交流制度，加快教育标准化和均衡化建设。深化高中考试与招生制度改革，探索综合评价多元化考试方式。完善中小学校长、教师绩效考核制度。深化医药卫生体制改革，推动区域医疗服务联合体和县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会力量兴办非营利性医疗机构。
突破七：增强文化创新发展活力
加快文化管理体制改革，理顺党政部门与所属文化企事业单位关系，推动宣传文化部门由办文化向管文化转变。强化宣传部门意识形态管理职能，建立市级国有文化资产管理机构，健全互联网管理领导体制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。大力培育合格文化市场主体，推动经营性文化事业单位改制，推进市属文艺院团整合重组。鼓励社会力量参与公共文化服务。
突破八：促进社会公平正义
推进综合执法，解决权责交叉，多头执法问题。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。推进警务公开、检务公开、审务公开，健全群众投诉受理机制，凡是群众投诉多、社会反映强烈的问题，由有关执法司法单位“一把手”通过媒体向社会作出负责任的说明。建立执法司法业绩档案，实行案件终身责任制。健全司法权力运行机制、司法救助和社区矫正机制，完善法律援助制度，加强各级法律援助中心建设，完善缓、减、免诉讼费制度。
突破九：保护环境修复生态
健全大气污染长效治理和区域联防联控机制，严格实行生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。编制城市生态环境总体规划和功能区规划，严格划定生态红线，建立对乌鲁木齐县、达坂城区等生态功能区生态补偿机制。健全资源性产品价格形成机制，逐步推行居民用电用水阶梯价格，建立再生水低价使用机制。根据各区县生态功能定位，建立差别化考核机制，强化节能减排、环境保护、生态效益等指标考核。
突破十：坚持用制度管权管事管人
按照把权力关进制度笼子里的要求，推进办事公开制度化、标准化建设，完善党务政务和村(居)务办事公开制度，推进政务中心规范化建设。围绕权力运行、选人用人、资金使用三个关键环节，完善干部绩效考核和选拔任用监督制度。探索设立大部门纪检机构。建立改进作风常态化制度，健全公文会议、办公用房、“三公”经费管理和厉行节约等制度。
