??12月21日上午，十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》（以下称草案）。
??草案共八项内容，提出国家提倡一对夫妻生育两个子女、育龄夫妻自主选择避孕节育措施、禁止买卖生殖细胞、胚胎和代孕等内容。如草案通过审议，新法将于2016年1月1日起施行。
??此前国家卫生计生委指导司负责人表示，“全面二孩”政策必须依法启动实施，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式实施之时。
??国家提倡一对夫妻生育两个子女
??根据草案，《人口与计划生育法》第十八条第一款“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”将修改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女”。
??在北京大学法学院行政法教授湛中乐看来，“全面二孩”是人口政策的进步。为了更好地推行新政策，还应为公众提供更多便利的生育服务措施，“因为人不仅是消耗资源，还会创造更多的财富，把人口简单当作负担的观念应当改变。”
??草案在完善生育政策的同时，强调要坚持计划生育基本国策。“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质”，这一规定在此次修改过程中并没有变化。
??“我们是人口资源大国，应该通过人口教育投入、人口科技投入，提高全民的素质，使人力资源大国变成人力资源强国。”湛中乐说，“计划生育也应从指令性政策转向指导性政策，更多地由家庭来承担计划生育。”
??“抢生”案件的抚养费征收要看具体情况
??尽管新法落地在即，仍有一些问题悬置待决，比如社会抚养费的存废问题，以及与之相关的一票否决制、开除公职等相关行政处罚的问题。近来，许多地方法院因此陷于尴尬的审案境地。
??国家卫计委主任李斌在做草案说明时指出，对存在分歧、暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。
??在湛中乐看来，这不是简单的“收”或“不收”的问题，“因为涉及到的现实情况非常复杂，有些是在独生子女政策期间的‘超生’，有些是五中全会政策公布以后怀孕，因此还是要根据具体的情况来审理，如果是在严格的独生子女政策期间的‘超生’，就应该按照当时的法律来处理。”
??禁止代孕上升为法律
??值得注意的是，此次围绕实施全面二孩政策进行的法律修正，还专门引入了“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”的规定。
??“全面二孩可能会刺激潜在的生育需求，但有些人可能因为年龄、身体状况失去了生育能力，如果他特别想要生育，那么可能就会想些别的办法，所以不排除全面两孩可能会刺激代孕需求。”湛中乐向21世纪经济报道记者解释。
??“代孕会引发一系列的法律、伦理、社会问题，比如代孕过程中的事故怎么解决。这里的规范是为了防范潜在的纠纷、争议。这是很严肃的事，规范有其道理。”他说。
??中国政法大学副教授朱巍说，“我国的伦理学研究还不发达，并在决策中缺少道德伦理委员会，这导致在进行相关立法时可能缺少充分论证和支持”。
??朱巍认为，如果没有伦理方面的充分论证，立法在禁止买卖受精卵、胚胎，禁止代孕等规定之外，还可以引申出诸多相关问题，比如是否应该禁止同性婚姻，和是否应该禁止同性伴侣领养儿童等。
??中国人民大学法学院教授杨立新介绍，国外大多数国家同样禁止代孕，但他认为应该区分不同情况。
??2014年，无锡市中级法院宣判了国内首例人体冷冻胚胎权属案，在这起案件中，一对独生子女夫妻在车祸中去世，为延续两家的血脉，男方父母以女方父母为被告，以南京市鼓楼医院为第三人，提起人的冷冻胚胎继承之诉，主张第三人将冷冻胚胎的处置权交付给原、被告双方继承。
